關(guān)于最近吵得沸沸揚揚的《外國人永久居留管理條例》（征求意見稿），相關(guān)部門已經(jīng)表態(tài)：目前尚處于向社會征求意見階段，我們將按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，對公眾所提的意見建議，認真深入予以研究。《條例》在充分吸納公眾意見、進一步修改完善之前不會倉促出臺。

在這個表態(tài)里，我最看重的，就是“不會倉促出臺”。我要的就是這句“不會倉促出臺”。在此之前，很多人讓我就這個條例發(fā)表看法。說實話，我一直不敢發(fā)表看法，是我擔(dān)心我被大家噴死，因為我總體上是支持“中國綠卡”這個東西的，但現(xiàn)在的這個條例，實在讓人無法恭維。

中國應(yīng)該有吸引全球人才的“綠卡”，這是毫無疑問的。但因為大家對這個條例附加了很多和條例本身初衷無關(guān)的東西、比如，讓國人很不滿的外國人的超國民待遇問題，比如，中國公民的社保問題，教育問題，醫(yī)療問題，中國的人才流失問題，以及在大城市落戶的不容易問題，等等。導(dǎo)致大家把氣撒在“中國綠卡”身上。我總不能批評大家的情緒是錯的吧。因為我在這方面的情緒比你們大。

但是，“中國綠卡”的出發(fā)點無疑是對的。比如，為中國引進急缺的人才，從全球范圍內(nèi)引進各種各樣的高端人才對中國的發(fā)展無疑是很重要的。我認為，未來中美之間最大的競爭其實就是在全球范圍內(nèi)吸引人才，這個時間會加速到來。其實，其他的爭奪都是次要的，最終就是全球范圍內(nèi)人才的爭奪戰(zhàn)。所以，沒有必要長篇大論論證“中國綠卡”的合理性。我們從唐朝開始，就享受全球人才的紅利了。但是，說實話，除了大家的情緒，條例本身的確有很大的問題。概括起來，有這么幾條：

第一，條例的門檻有可能太低。條例在列舉了諸如杰出人才等可以獲得中國“永久居留身份”的條件的同時，有一個條款讓大家感覺，有可能，是個外國人都可能獲得中國“永久居留權(quán)”。這就是“兜底條款”第十九條：“外國人因其他正當(dāng)理由需要在中國境內(nèi)永久居留的，可以申請永久居留資格。”“其他有正當(dāng)理由”，永久居留權(quán)這么重大的事，用這么一個含糊其辭的兜底條款就給模糊了？我以前研修法律，對這個條款的精妙理解非常深刻。一些部門在立法的時候最喜歡設(shè)置這個條款，比如，“主管部門認為需要的其他條件”，你按照法律的要求把所有的準(zhǔn)備好了，“審批機構(gòu)”總會提出還缺什么，審批機構(gòu)可以批準(zhǔn)你，也可以否決，而且都不違法，因為有兜底條款給他們刁難你兜底。我擔(dān)心這個兜底條款讓“中國綠卡”的門檻變得太低。為什么我非常擔(dān)心這個“兜底條款”被濫用，因為我們的審批部門也太低了，“縣級以上”，起碼我得強烈建議，獲得中國永久居留身份，批準(zhǔn)者應(yīng)該為省級以上人民政府，最后審核者應(yīng)該為相關(guān)部委，怎么能把這么大的事交給“縣級以上”的相關(guān)部門？在“中國綠卡”的門檻上，我只支持引進真正的人才，而且人才的標(biāo)準(zhǔn)不能太低。一個在中國工作幾年就能叫人才？這是對人才兩個字的侮辱。我們每年培育那么多的大學(xué)生，碩士博士滿街走。所以，如果要真的引進，那就必須是真正的人才。什么叫真正的急缺人才，需要到國際上去挖，我覺得其實是可以很好定義的。

第二，就是大家最關(guān)心的待遇。支持“中國綠卡”的一個基本原則，就是這些獲得“永久居留權(quán)”的外國人，其在中國的待遇不能超過中國公民，這是起碼的。另外，如果他們要享受中國公民的社會福利待遇，必須和中國公民一樣，滿足社會條件，甚至，他們的社保條件要高于中國居民。比如，一些城市對中國居民購買房產(chǎn)規(guī)定的條件非常嚴(yán)格，而對外國人規(guī)定的條件非常寬，“居住六個月”就可以買房，而且不限制套數(shù)。這很容易引發(fā)爭議。這里必須申明，我對第四十二條：“適齡永久居留外國人或隨遷的未成年子女可以在中國接受義務(wù)教育，不收取國家規(guī)定以外的費用”堅決反對，“永久居留權(quán)”不等于中國公民，他們的子女不應(yīng)該享受中國公民享受的義務(wù)教育，他們?nèi)绻谥袊雽W(xué)，必須支付相應(yīng)的費用。當(dāng)然，在這里必須指出的是，一旦永久居留權(quán)的待遇高于國民待遇，一個最不好的示范效應(yīng)就是中國公民會爭相移民，先成為“外國人”，然后以“外國人”的身份申請中國的“永久居留權(quán)”，這很滑稽，但含金量很高。為什么，舉兩個例子：一個例子孩子考大學(xué)，這兩年最流行的就是“新高考移民”，不是從江蘇移民到寧夏，而是直接移民到塞浦路斯希臘，然后以“外國人”的身份回國參加高考，考得再爛，也能考上北大清華，可憐那些比他優(yōu)秀很多的同學(xué)，在國內(nèi)拼死老命都上不了北大！高考這方面的不平等我認為實在是太操蛋。還有，讀博士，要是留學(xué)生讀博士，好考！只要報考都能上。而國內(nèi)的學(xué)生考個博士不僅要拼成績，還要拼關(guān)系。考上后，待遇也不同，補助差得很遠。一個例子錢能不能匯到國外，要是你是外國人，你的錢隨時，有多少都可以出去，而中國公民要嚴(yán)格遵守“5萬美元”的規(guī)定。等等。

第三，“中國綠卡”條例在制定的時候要重視大家的情緒和爭議。圍繞這個條例，涉及到計劃生育問題，涉及到社會保障問題。當(dāng)然，還涉及到中國公民在中國的一些大城市落戶門檻太高的問題。既然要修改這個條例，能不能起碼在一些特大城市的入戶門檻上，也能夠把條件不要規(guī)定那么嚴(yán)格。如果出現(xiàn)外國人在中國某個城市永久居留很容易，而中國公民“永久居留”很難，只能“暫住”，這本身就是對中國公民的歧視。戶籍制度的改革得加快步伐。

第四，我認為，在限制那些人不能取得中國永久居留身份方面，規(guī)定仍然不夠嚴(yán)格。條例第二十六條規(guī)定：外國人有下列情形之一的，國家移民管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)永久居留的決定：

（一）不符合申請條件或者未按照規(guī)定提供申請材料；

（二）患有嚴(yán)重精神障礙、傳染性肺結(jié)核病或者可能對公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染??；

（三）可能危害中國國家安全和利益、破壞社會公共秩序；

（四）在申請過程中弄虛作假；

（五）不能保障在中國境內(nèi)生活所需費用；

（六）不適宜在中國境內(nèi)永久居留的其他情形。

這六條實在是太粗糙了，我居然找不到一個明確規(guī)定有犯罪記錄的，找不到有嚴(yán)重信用記錄的。

最后，我想說，我不反對國際化，我不反對全球化，我也不反對我們?nèi)H上吸引全球的人才。這些，我都不反對。我想說的是，在爭奪其他國家人才的同時，咱能不能先把咱們的人才給用好，不要讓跑了。君不見，中國現(xiàn)在已經(jīng)成了全球人才流走最大的國家嗎？我們的北大清華基本已經(jīng)成了美國一些高校的預(yù)科班。不待見自己的人才，卻到全球去挖那些不如我們自己的人才，要大家沒有情緒，也是不可能的。

最后我想說的是，我支持“中國綠卡”，但我反對現(xiàn)在出臺這個條例。在條例出臺之前，至少，把咱們的人才給用好，不要讓流失到海外，把中國公民在中國自己的大城市的落戶難，買房難，孩子上學(xué)難的問題給解決好，再著急引進不遲。這個條例實在是漏洞百出，給了多少人鉆這個條例的空子啊。別以為外國人都是濃眉大眼！

結(jié)論：外國人永久居住條例應(yīng)該緩出！