我國鐵路經(jīng)過一系列的改革，特別是近年來撤銷鐵路分局，增強(qiáng)鐵道部的權(quán)利等方面的改革措施對(duì)于改善鐵路產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)有一定的積極意義。但是也還存在許多問題，整個(gè)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)分割的狀況沒有徹底改變，國家鐵路的競爭力不強(qiáng)，難以適應(yīng)大物流時(shí)代的要求。鐵路引入社會(huì)投資者的法律障礙己經(jīng)解除，但是社會(huì)資本進(jìn)入的體制障礙依然存在，使社會(huì)資本依然多處于觀望，實(shí)際進(jìn)入的不多。我國鐵路產(chǎn)業(yè)組織的設(shè)計(jì)一方面要構(gòu)建具有市場競爭力的國家鐵路，又要為引入多元投資主體創(chuàng)造條件。鐵路產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展趨勢(shì):加大政企分開力度，組建全國性鐵路公司，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

1 加大政企分開力度

    鐵道部在肩負(fù)的建設(shè)和發(fā)展的艱巨任務(wù)和發(fā)揮許多公益性等方面進(jìn)行適度的集權(quán)是具有積極意義的，同時(shí)鐵道部在統(tǒng)籌調(diào)度、運(yùn)輸管理、客貨營銷等方面仍有不可替代的作用。但是當(dāng)前鐵道部不但具有國家鐵路公司總部的權(quán)力，還掌握著行業(yè)管理的權(quán)力，對(duì)其他的社會(huì)資本進(jìn)入是不公平的，已經(jīng)造成了其他社會(huì)投資主體不愿意進(jìn)入鐵路建設(shè)和運(yùn)營領(lǐng)域的狀況。為了促進(jìn)我國鐵路的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步政企分開，將鐵道部作為國家鐵路公司總部的權(quán)力和行業(yè)管理者的權(quán)力分開。

2 組建全國性鐵路公司

    我國鐵路運(yùn)輸中72%的運(yùn)量是直通運(yùn)量，并且在東西干線和南北干線之間的運(yùn)輸交流也很頻繁，難以形成如日本那樣分割后區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)量達(dá)到95%以上。此外隨著第三方物流市場的發(fā)展，將要求運(yùn)輸企業(yè)能夠提供綜合的運(yùn)輸服務(wù)，保持全國范圍的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)于鐵路競爭優(yōu)勢(shì)發(fā)揮是至關(guān)重要的。而我國鐵路尚處于大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不足，即使拆分也可能向美國那樣形成干線之間的平行競爭。綜合這些原因，現(xiàn)階段國鐵不適合按區(qū)域分割幾家大鐵路運(yùn)輸公司。從鐵路產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律看，維持網(wǎng)運(yùn)一體依然是主流趨勢(shì)。我國國鐵原本是在一個(gè)市場主體之下，只是由于不適當(dāng)?shù)?/SPAN>“放權(quán)讓利”，增強(qiáng)了各個(gè)鐵路局的市場主體地位，才出現(xiàn)了分割的局面。此外我國客貨運(yùn)輸并重，且存在運(yùn)能短缺的現(xiàn)象，因此現(xiàn)階段也不適合將客運(yùn)或者貨運(yùn)單獨(dú)分離出去。

3 吸引社會(huì)資本進(jìn)入

    由于鐵路建設(shè)資金不足以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路建設(shè)必然走向投資多元化之路，越來越多的社會(huì)資本將進(jìn)入鐵路行業(yè)，合資鐵路將成為未來鐵路建設(shè)的主要模式。但社會(huì)資本的進(jìn)入必然以利潤最大化為投資目的，如何保證這些社會(huì)資本進(jìn)入鐵路后受到平等待遇，如何保證這些社會(huì)資本取得合理回報(bào)，同時(shí)如何保證有一個(gè)社會(huì)資本退出的暢通渠道將成為今后一段時(shí)間社會(huì)資本進(jìn)入所首要考慮的問題。