1 稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)的概念

稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)屬于政府微觀層面的績(jī)效考評(píng)，它根據(jù)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率、執(zhí)政能力、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平和社會(huì)公眾(以納稅人為主)滿意程度等方面的判斷，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)日常工作過程中的投入、收益、短期以及長(zhǎng)期的成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和等級(jí)劃分。稅務(wù)機(jī)關(guān)的績(jī)效考評(píng)以績(jī)效為本，應(yīng)該圍繞以下三個(gè)方面的目的原則來展開：

謀求現(xiàn)代信息技術(shù)在各稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間進(jìn)行溝通與交流的廣泛應(yīng)用，謀求納稅人或公眾對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，謀求稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的公平;

以服務(wù)質(zhì)量和納稅人的滿意度為第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，蘊(yùn)含了公共責(zé)任和顧客至上的管理理念;

以提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，增強(qiáng)納稅人的主動(dòng)納稅意識(shí)，進(jìn)而改善執(zhí)法環(huán)境為考評(píng)目的。

2 稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容

稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)可以從經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和政治績(jī)效這三個(gè)主要的方面來認(rèn)識(shí)和理解;不同之處在于，由于其處于相對(duì)微觀的層面，因此每一方面都比政府績(jī)效要表現(xiàn)得更為具體:經(jīng)濟(jì)績(jī)效主要表現(xiàn)為稅收收入的增加與成本的控制;社會(huì)績(jī)效主要表現(xiàn)為納稅人滿意度、社會(huì)公眾整體納稅意識(shí)和稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的改善，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是否和諧等;政治績(jī)效則表現(xiàn)為管理制度是否合理，執(zhí)法是否公平，有無改革創(chuàng)新等。

3 稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)的核心理念

稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)是當(dāng)今信息時(shí)代民主化、市場(chǎng)化和全球化發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)物，是作為政府職能部門內(nèi)部管理的改革與完善措施，是一種以結(jié)果為本的控制。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的改革與完善來說，績(jī)效考評(píng)所體現(xiàn)的科學(xué)管理，是要尋求一種新的公共責(zé)任機(jī)制:既要放松具體的管制，又要謀求結(jié)果的實(shí)現(xiàn):既要提高稅務(wù)干部的自主性，又要保證稅務(wù)干部對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé):既要提高稅務(wù)機(jī)關(guān)行政的效率與管理能力，又要切實(shí)保證稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的質(zhì)量。這充分體現(xiàn)了公共責(zé)任的管理理念。

    另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)是改善稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系，加強(qiáng)納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)信任的措施，體現(xiàn)了服務(wù)和顧客至上的管理理念。隨著稅務(wù)機(jī)關(guān)角色和職能的重新界定，稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本運(yùn)行方式、稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的關(guān)系發(fā)生了變化。稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的關(guān)系由治理者與被治理者之間的關(guān)系變?yōu)榧{稅服務(wù)的提供者與消費(fèi)者、顧客之間的關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)行使征稅權(quán)力主要是為了實(shí)現(xiàn)公共利益、提供公共服務(wù)和主動(dòng)為公眾謀福利。納稅人成為稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)的對(duì)象，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的顧客。這不僅使顧客、納稅人、社會(huì)公眾與他們作為這個(gè)社會(huì)的主人、所有者具有了同一的意義，而且，由于“權(quán)力是對(duì)公共服務(wù)供給的直接控制”，使根據(jù)納稅人的需要提供納稅服務(wù)成為稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的應(yīng)有之義。

在這種關(guān)系基本定位的前提下，稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)蘊(yùn)涵的服務(wù)和納稅人至上的管理理念強(qiáng)調(diào)稅務(wù)管理活動(dòng)必須以納稅人為中心、以納稅人的需要為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)是納稅服務(wù)的供給者，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)納稅人需求的回應(yīng)力，更加重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出、效率與服務(wù)質(zhì)量。為此，傾聽納稅人的聲音、按照納稅人的要求提供服務(wù)、讓納稅人做出選擇的有效方法在實(shí)踐中得以實(shí)行。