論政府部門運用平衡計分卡的必要性——重慶管理咨詢公司觀點

平衡計分卡在政府部門不僅是適用的，而且更有實施的必要，筆者用PEST分析法來把握其對政府部門績效管理實施的必要性：

1 政治方面：在當(dāng)今西方各國的行政改革進(jìn)程中，績效管理作為先進(jìn)企業(yè)的成功經(jīng)驗得到政府的普遍吸收和借鑒，并己演變成為當(dāng)今西方各國實施政府再造和變革、落實政府責(zé)任以及改進(jìn)和評價政府管理的一個行之有效的工具。在我國，隨著行政體制改革的不斷推進(jìn)，改進(jìn)政府管理方式、提高政府管理水平將越來越得到重視。中共十六大提出“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制目標(biāo)，不僅要求我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，同時也要求我們在改進(jìn)管理方式、提高行政效率、降低行政成本等方面加大力度，建立和完善政府績效管理體系。將平衡計分卡引進(jìn)我國政府部門，其架構(gòu)中的使命、戰(zhàn)略、財務(wù)、業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長和政府行政改革的思路不謀而合，更契合了科學(xué)的發(fā)展觀和正確的業(yè)績觀。

2 經(jīng)濟(jì)方面：計劃經(jīng)濟(jì)時期的政府是“萬能”的，其責(zé)任是無限的，評價其績效既無可能，也無必要。而新型社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對政府的要求完全不一樣。講求效率、效益的經(jīng)濟(jì)運行機制，要求政府提高運作的效率、降低運行的成本。我國當(dāng)前將保持高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可以預(yù)期的，這將給政府部門的績效管理帶來了更高的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的也要求有完善的績效管理工具來促進(jìn)政府部門的高效運作。

3 社會方面：平衡計分卡為增強政府部門與社會公眾的互動關(guān)系，解決政府合法性危機創(chuàng)造了積極性的條件。傳統(tǒng)的公共行政中選民控制政治家，政治家控制官僚的責(zé)任模式在行政權(quán)力急劇膨脹的今天，其有效性、合法性備受懷疑。隨著信息社會和“消費者主權(quán)”時代的來臨，治理理論的勃興，政府角色和職能的重新界定，政府公共管理所隱含的政府部門的基本運行方式、政府與市場和社會公眾之間的關(guān)系發(fā)生了變化。政府公共部門的回應(yīng)性要求增強，與社會公眾變?yōu)楣卜?wù)的提供者與消費者、顧客之間的關(guān)系。政府部門行使公共權(quán)力主是為了實現(xiàn)公共利益、有效提供公共服務(wù)和主動為社會公眾謀福利。顧客通過公共責(zé)任機制對政府公共部門的直接控制，使政府管理對立法機構(gòu)負(fù)責(zé)和對顧客負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，以服務(wù)質(zhì)量和社會公眾需求的滿足為第一評價標(biāo)準(zhǔn)“使顧客、消費者、社會公眾與他們作為這個社會的主人、所有者具有了同一的意義”。

4 技術(shù)方面：無疑，信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和管理科學(xué)工程的發(fā)展將極大的改變社會面貌，其程度之猛烈可能會超出任何人的想象。對于政府部門來說，公共行政領(lǐng)域出現(xiàn)的新思維和各種管理技術(shù)的涌現(xiàn)，將是更直接面對的機遇和挑戰(zhàn)。平衡計分卡作為在西方政府部門己成功運作的績效管理工具，其管理技術(shù)無論對于私營部門，還是政府部門，都是前沿和成熟的。我國政府部門更是要將引進(jìn)平衡計分卡這項管理技術(shù)為契機，加快行政改革的步伐，迎接新一輪的挑戰(zhàn)。