論稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員考核制度內(nèi)容的不足——重慶管理咨詢公司觀點(diǎn)

1 職位分類不到位

職位分類是基于政府及公務(wù)員的利益，將其公務(wù)員職位就其所任工作性質(zhì)、內(nèi)容及責(zé)任，予以準(zhǔn)確的定義、順序的排列、公平的品評(píng)，以作為人事管理上公平處理的基礎(chǔ)。

職位分類是實(shí)施公務(wù)員制度的首要環(huán)節(jié)，有利于完善機(jī)構(gòu)建設(shè)、定編人員，更是考核制度的核心和靈魂，因?yàn)榭茖W(xué)合理地設(shè)置職位，制定詳細(xì)的職位說(shuō)明書(shū)，建立結(jié)構(gòu)恰當(dāng)合理，職責(zé)、任職條件比較明確的公務(wù)員職務(wù)和等級(jí)系列是公務(wù)員考核制實(shí)施的前提。

但目前我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)中的職位分類還不發(fā)達(dá)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(12個(gè)職務(wù)等次共I7個(gè))的劃分還有不完善之處。對(duì)于眾多的、工作性質(zhì)相差極大的非領(lǐng)導(dǎo)職位也沒(méi)有完全劃分清楚。在這種情況下，職位說(shuō)明書(shū)大多是有其名而無(wú)其實(shí)，流于形式。這種職位說(shuō)明書(shū)只是簡(jiǎn)要的、原則性的，某此特定職位要求的職責(zé)和條件通常沒(méi)有明確的規(guī)定，這使得稅務(wù)系統(tǒng)在進(jìn)行公務(wù)員考核時(shí)候沒(méi)有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，無(wú)法判斷公務(wù)員是否已經(jīng)完成了本職工作，完成到什么程度，工作質(zhì)量如何。久而久之，“職位說(shuō)明書(shū)既喪失了考核中的尺度的價(jià)值，又失去了對(duì)公務(wù)員的吸引力，成為一紙空文”。與此同時(shí)，職位分類還缺乏具體的規(guī)范性文件和正式的規(guī)范，法制化水平偏低。

2 考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)模糊，缺乏細(xì)化與具體化

稅務(wù)系統(tǒng)的公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)也與其他部門(mén)公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)一樣，分為德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，其中以工作實(shí)績(jī)?yōu)榭己酥攸c(diǎn)。雖然一些細(xì)則對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉的內(nèi)涵作了闡釋，但仍然過(guò)于籠統(tǒng)，操作性差，往往導(dǎo)致考核結(jié)果的失真，嚴(yán)重?fù)p傷考核的公正性和有效性。在我國(guó)稅務(wù)部門(mén)中，公務(wù)人員的隊(duì)伍龐大、人數(shù)眾多、職位種類繁多、職務(wù)層級(jí)復(fù)雜，所以考核的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到公正、合理、科學(xué)，就必須充分細(xì)化與具體化，以此適應(yīng)各個(gè)層級(jí)的各類公務(wù)人員。然而我國(guó)目前現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度中規(guī)定的“德、能、勤、績(jī)、廉”5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)只是原則性的規(guī)定，考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，雖然有的部門(mén)出臺(tái)了一些細(xì)則，但“由于工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門(mén)之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者無(wú)所適從”。

3 考核責(zé)任制不完善

《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定:“考核國(guó)家公務(wù)員由部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，必要時(shí)，部門(mén)負(fù)責(zé)人可以授權(quán)同級(jí)行政副職負(fù)責(zé)考核”，同時(shí)又規(guī)定:“國(guó)家行政機(jī)關(guān)在年度考核時(shí)設(shè)立非常設(shè)性的考核委員會(huì)或考核小組，在部門(mén)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)員年度考核工作”。對(duì)考核主體的責(zé)任做了一般性的要求，但未明確規(guī)定各個(gè)考核主體在各個(gè)考核環(huán)節(jié)應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，認(rèn)真履行了責(zé)任有何獎(jiǎng)勵(lì)，失職失誤有何追究。以至于在稅務(wù)系統(tǒng)的考核實(shí)踐中，考核工作到底誰(shuí)負(fù)責(zé)，變得比較模糊，考核委員會(huì)和行政負(fù)責(zé)人在考核工作中的關(guān)系也不夠明確，失職、失誤無(wú)法追究。一些被考核者未履行崗位責(zé)任或有嚴(yán)重的問(wèn)題仍然在考核中輕松過(guò)關(guān)，考核主體礙于情面，做好人，或與被考核者有私交，于是在考核中睜一只眼閉一只眼，使公務(wù)員管理的一個(gè)重要把關(guān)環(huán)節(jié)變得沒(méi)有實(shí)際意義，稅務(wù)系統(tǒng)依據(jù)這樣的考核結(jié)果用人后果可想而知。