論我國政府部門實施平衡計分卡的障礙——重慶管理咨詢公司觀點

筆者認為在我國政府部門實施平衡記分卡的主要困難和障礙體現(xiàn)在以下方面：

1 領(lǐng)導(dǎo)層的障礙

由領(lǐng)導(dǎo)者所產(chǎn)生的障礙可歸納為兩點:（1）平衡記分卡績效管理系統(tǒng)將使的績政府部門的績效變得更清楚、更透明，而變革績效管理系統(tǒng)必然會最先涉及到領(lǐng)導(dǎo)者的利益。以往我國舊有的績效考核針對的都是基層公務(wù)員，采用平衡記分卡將是對包括領(lǐng)導(dǎo)層在內(nèi)的所有人員進行考核，這樣勢必要涉及一部分領(lǐng)導(dǎo)層的利益，因此他們會阻止或者拖延對現(xiàn)有績效管理系統(tǒng)的變革，使平衡記分卡的順利推廣受到限制。（2）平衡記分卡的成功建立和實施需要領(lǐng)導(dǎo)層的積極參與以及不斷地支持和幫助。然而我國政府部門的管理者們盡管都能夠承認績效管理的重要性，但在實際運作中，往往習(xí)慣走過場，僅僅是一般的參與，而且他們的參與基本上是被動的，參與的程度完全達不到推動變革績效管理系統(tǒng)的要求。簡言之，績效管理在他們的心中并沒有引起足夠的重視。這種現(xiàn)象的存在無形中會影響平衡記分卡的建立和實施效果。

2 戰(zhàn)略目標(biāo)分解方面的障礙

建立平衡記分卡的一個重要前提條件是組織的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠在組織內(nèi)部層層分解，轉(zhuǎn)換為組織的部門目標(biāo)和個人目標(biāo)，并始終保持三者的一致性。然而目前我國政府部門機構(gòu)臃腫，各級管理層的責(zé)任不明確，以及平衡記分卡本身缺陷的問題上還未形成完善的理論框架，這些問題的存在給戰(zhàn)略目標(biāo)的順利分解帶來了困難。

3 因果驅(qū)動關(guān)系的障礙

平衡計分法要確定結(jié)果與趨動因素間的關(guān)系，由于政府機關(guān)的各部門職責(zé)相差較大，有時很難明確找出結(jié)果與趨動因素間的關(guān)系，缺乏因果驅(qū)動的指標(biāo)則完全背離了平衡記分卡當(dāng)初設(shè)計的基本原理，因此，政府部門績效考核指標(biāo)不明顯的因果驅(qū)動關(guān)系給平衡記分卡的實施帶來了準(zhǔn)備階段的障礙。

4 實體評價到個體評價的銜接的障礙

平衡計分卡強調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)的層層分解，并且通過落實在四個方面的指標(biāo)上為目標(biāo)的分解提供行動依據(jù)與步驟，但是平衡計分卡所提出的方法模型主要針對戰(zhàn)略經(jīng)營單位或者說是經(jīng)營實體。當(dāng)公務(wù)員福利與平衡計分卡業(yè)績聯(lián)系起來時，問題會變得更加復(fù)雜。如果平衡記分卡不影響公務(wù)員的福利待遇，對公務(wù)員行為的影響就有限，但如果這種聯(lián)系的建立不科學(xué)，就會是危險的，因為如果選擇個別或少數(shù)幾個指標(biāo)與報酬聯(lián)系起來，單一指標(biāo)的改善有可能建立在對政府部門總體價值損害的基礎(chǔ)上。

5 技術(shù)方面的障礙

平衡記分卡在我國政府部門中的運用還存在著一些技術(shù)方面的障礙。首先是我國政府部門如何根據(jù)中國的國情和自己的實際情況對平衡記分卡進行適當(dāng)?shù)母倪M，建立一套可以跟蹤和衡量的績效考核指標(biāo)，縮短操作的時間;其次是我國政府部門如何依據(jù)自己所在行業(yè)的特點及本身發(fā)展重心的變化來設(shè)置平衡記分卡中各考核指標(biāo)的權(quán)重等都是很大的問題。

6 信息系統(tǒng)方面的障礙

平衡記分卡績效管理系統(tǒng)在實施過程中，必然會涉及到政府部門財務(wù)和非財務(wù)方面的數(shù)據(jù)，而且每個績效考評指標(biāo)大都是在大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計基礎(chǔ)上得到的，因此需要現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)來滿足平衡記分卡對數(shù)據(jù)處理速度和信息集成的需要。國外目前己有成熟的平衡記分卡軟件欠缺，特別是針對我國政府部門的個案適用軟件就更為缺乏了，這就為應(yīng)用和普及平衡記分卡造成了障礙。