觀點(diǎn)&趨勢(shì)
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伍略觀點(diǎn) Vadding View
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發(fā)布日期:1905-06-22 來源:伍略咨詢公司
論國(guó)外稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理的變革——重慶管理咨詢公司觀點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的興起給世界各國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理變革提供了壓力和動(dòng)力。在此條件下,世界各國(guó)企業(yè)不可避免的參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)中,與其他諸多國(guó)際企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng),顯然此時(shí)的企業(yè)面對(duì)著比以往更大的壓力,為此他們需要本國(guó)政府通過一系列政策支持其在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此,企業(yè)界的變革給公共行政管理部門,特別是稅務(wù)管理部門提出了更高的要求。
新公共管理理論的興起給發(fā)達(dá)國(guó)家的稅務(wù)管理部門的管理實(shí)踐帶來了深刻的變化,越來越多的政府把稅務(wù)局看作工商企業(yè),并從它促使納稅人自愿遵從的角度來對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。稅務(wù)局的角色也從執(zhí)行稅法,給納稅人提供最少的服務(wù)和強(qiáng)制納稅人繳納稅款的征收機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榘鸭{稅人視為顧客,為納稅人提供服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。其目標(biāo)是為所有的納稅人提供更為優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù),促進(jìn)廣大的誠(chéng)實(shí)納稅人自愿繳納稅款。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),西方各國(guó)均從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、績(jī)效評(píng)估管理等方面進(jìn)行了稅務(wù)機(jī)關(guān)管理體制的改革。
美國(guó)國(guó)稅局在1998年實(shí)施了重組與改革法案,其新使命被描述為“通過幫助納稅人了解和實(shí)現(xiàn)它們的納稅義務(wù),并通過使稅法公平適用于所有納稅人,以此來為美國(guó)納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。以此為導(dǎo)向,美國(guó)國(guó)稅局著重從人力資源管理、績(jī)效評(píng)估機(jī)制上做了大刀闊斧的改革。為此,美國(guó)國(guó)稅局建立了一套平衡評(píng)價(jià)體系來對(duì)國(guó)稅局內(nèi)部各級(jí)組織及其員工進(jìn)行考評(píng)。這套績(jī)效平衡評(píng)價(jià)系統(tǒng)包括組織績(jī)效評(píng)價(jià)、員工績(jī)效評(píng)價(jià)、顧客滿意度評(píng)價(jià)、員工滿意度評(píng)價(jià)、部門成果衡量等一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)三大戰(zhàn)略目標(biāo),即向每一個(gè)納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù),向全體納稅人提供最好的服務(wù)和向稅務(wù)員工提供高質(zhì)量工作環(huán)境,在把國(guó)稅局全體員工區(qū)分為戰(zhàn)略管理層、操作層、一般員工層三個(gè)層次的基礎(chǔ)上,分別設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)體系進(jìn)行考評(píng)。新加坡國(guó)家收入局則提出了“稅務(wù)管理在國(guó)際上要居于領(lǐng)先地位,由受到良好培訓(xùn)的、專心工作的稅務(wù)人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”的管理目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),新加坡國(guó)家收入局從1992年開始進(jìn)行改革,將部門式的績(jī)效管理和收入分配改為進(jìn)行績(jī)效考評(píng)和收入分配的獨(dú)立的收入局。獨(dú)立出來的收入局對(duì)于提高稅務(wù)管理的靈活性,提高工作員工的積極性和主觀能動(dòng)性起到了不可替代的作用。韓國(guó)國(guó)家稅收服務(wù)局保證以1999年9月1日為起點(diǎn),開始為納稅人提供公平、透明的稅務(wù)管理服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),該局重點(diǎn)實(shí)施了從外部評(píng)價(jià)國(guó)家稅收服務(wù)局績(jī)效的重要舉措。