論我國稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理發(fā)展4階段——重慶管理咨詢公司觀點

新中國的稅收，為祖國的強(qiáng)盛，人民生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁榮做出了巨大的貢獻(xiàn)。建國以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國在稅制結(jié)構(gòu)、征管模式上出現(xiàn)了許多重大的變化，并對稅務(wù)機(jī)關(guān)的績效管理體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

從稅制上來看，我國的稅收制度基本上是根據(jù)建國以來政治、經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化以及國家在各個時期不同的方針政策的要求而確定的，是為國家在一定時期的政治、經(jīng)濟(jì)任務(wù)服務(wù)的，總的說來，我國自建國以來的稅制改革一共經(jīng)歷了以下四個階段：

1 首先是1949年到1950年社會主義新稅制建立和改造時期稅制的調(diào)整。這段時期我國基本上統(tǒng)一了全國的稅政，建立了符合國家需要的新稅制;在社會主義改造時期我國稅收制度比較健全，稅收作用發(fā)揮的比較充分。

2 其次是從1 958年到1979年社會主義改造基本完成和十年動亂時期的稅制改革。這個時期，隨著私有經(jīng)濟(jì)改造的完成和計劃經(jīng)濟(jì)的建立，“左”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想和治稅思想開始居于主導(dǎo)地位。“左”的治稅思想在理論上具體表現(xiàn)為“非稅論”。在這時期的兩次重大稅制改革，都是受到單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、單一稅制和“非稅論”、極“左”思潮的影響。

3 第三個時期是從1979年到1994年15年間。1978年底，隨著具有劃時代意義的十一屆三中全會的召開，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，為了適應(yīng)改革開放和建立有計劃的商品經(jīng)濟(jì)的需要，國家進(jìn)行了全面的稅制改革。80年代初，首先建立了涉外稅制體系;1983年對國營企業(yè)實行了第一步利改稅:1984年推行了第二步利改稅和工商稅制改革，到1992年基本上建立起了一個由20多個稅種組成的多環(huán)節(jié)、具備多種調(diào)節(jié)功能，能適應(yīng)有計劃的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的復(fù)稅制體系。

4 第四個時期是指從1994年開始的新的稅制改革時期。1994年，我國進(jìn)行了在1984年利改稅和工商稅制全面改革基礎(chǔ)上的符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的稅制體系改革。其指導(dǎo)思想是“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)、理論分配關(guān)系、規(guī)范分配方式、保障財政收入。”并建立了中央和地方兩大稅收體系，將全國性資源配置的稅種，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的稅種，涉及國家權(quán)益的稅種化為中央稅;將地區(qū)性配置的稅種，地區(qū)性調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的稅種，保證地方必要財力的稅種和有助于地方穩(wěn)定的稅種劃歸為地方稅。

稅務(wù)機(jī)關(guān)的績效管理工作是從20世紀(jì)80年代開始的，我國較早進(jìn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)績效改革，將目標(biāo)管理的理論和方法引入稅務(wù)機(jī)關(guān)的是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市稅務(wù)局。該局從1986年開始實行目標(biāo)管理，經(jīng)過了近4年的艱苦摸索和反復(fù)嘗試，創(chuàng)立了以“征、看、查、考”為核心的目標(biāo)管理模式。到90年代初期，全國稅務(wù)系統(tǒng)50個省級國地稅稅務(wù)機(jī)關(guān)中，己經(jīng)有42個單位不同程度上實行了以目標(biāo)管理為核心的績效管理體制，約占總數(shù)的84 %。

在進(jìn)行了稅制、機(jī)構(gòu)、征管改革之后，許多稅務(wù)機(jī)關(guān)紛紛將工作思路轉(zhuǎn)到了從管理要效益、謀發(fā)展的道路上來。通過進(jìn)行目標(biāo)管理，建立系統(tǒng)的績效管理體系，進(jìn)行制度制約，促進(jìn)稅務(wù)績效管理工作向縱深開展。其中比較典型的有由山東省國稅局開展的以“建立科學(xué)管理體制”為目標(biāo)的綜合績效管理改革，將收入目標(biāo)從上到下進(jìn)行層層分解，進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核，年終進(jìn)行綜合評比，有效的調(diào)動了稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的積極性，改變了過去“一季度放、二季度松、三季度緊、四季度拼”的傳統(tǒng)做法。可以說，雖然我國在進(jìn)行績效管理上還存在著一些問題和局限性，但總的說來，成績是主要的，特別是稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評制度的確立，為今后稅務(wù)機(jī)關(guān)工作開展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。