論我國稅務(wù)部門績效評估存在的問題——重慶管理咨詢公司觀點(diǎn)

稅務(wù)機(jī)關(guān)在績效評估管理上存在許多問題有待解決，筆者認(rèn)為其主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

1 戰(zhàn)略管理意識淡薄，存在重任務(wù)輕管理，重指標(biāo)輕績效的傾向。稅務(wù)機(jī)關(guān)將完成收入任務(wù)作為第一要?jiǎng)?wù)，往往是任務(wù)完成就“一俊遮百丑”，而不論收入任務(wù)是如何完成的、由誰完成的，沒有認(rèn)識到評估管理在稅收工作完成過程中的重要作用。例如某稅務(wù)機(jī)關(guān)滯納金加收率低，首先表明了只注重完成稅收收入任務(wù)，不注重完成任務(wù)的手段，是缺乏管理意識的直觀反映。再如一級稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置了評估挖潛(補(bǔ)稅)指標(biāo)，初衷是引導(dǎo)并強(qiáng)化納稅申報(bào)信息的準(zhǔn)確性并為稅務(wù)稽查提供線索，可是，部分被評估部門和個(gè)人卻將提高評估補(bǔ)稅額作為終極目標(biāo)，甚至出現(xiàn)“評估談稅”和“注銷談稅”和該移送稽查環(huán)節(jié)的不移送而走評估程序的情況，千方百計(jì)地為了評估而評估，這樣做非但沒有起到減少不實(shí)納稅申報(bào)的作用，而且扭曲了執(zhí)法行為、背離了依法治稅的目標(biāo)，大大增加了稅收的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2 績效評估指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)。首先，目標(biāo)責(zé)任面面俱到，重點(diǎn)不突出。例如某目標(biāo)責(zé)任制中規(guī)定的崗位目標(biāo)包括:稅收政策貫徹落實(shí)及時(shí)到位;按規(guī)定時(shí)限審查、審議、上報(bào)、審批、登錄信息及歸檔;使用法律、法規(guī)和政策準(zhǔn)確;程序規(guī)范合法;檔案資料登錄信息齊全、準(zhǔn)確等。這種崗位目標(biāo)幾乎是對稅務(wù)機(jī)關(guān)日常工作的具體描述和列舉，面面俱到。事實(shí)上，目標(biāo)過多就如同沒有目標(biāo)，無法突出重點(diǎn)，相當(dāng)于只有一個(gè)要求:所有工作都要干好。這種目標(biāo)無法起到評估管理導(dǎo)向作用，自然對評估管理的作用也不大。

其次，表現(xiàn)為重財(cái)務(wù)指標(biāo)，輕非財(cái)務(wù)指標(biāo)。早期的績效評估指標(biāo)多是基于財(cái)務(wù)指標(biāo)的，比如說稅收完成額指標(biāo)，因?yàn)檫@類指標(biāo)具有容易取得、可以量化的優(yōu)點(diǎn)，但在分清責(zé)權(quán)利的關(guān)系上乏力，如果過度使用，有害于稅收征收管工作。尤其在現(xiàn)行稅收計(jì)劃的制定尚欠合理的情況下，過度使用稅收計(jì)劃完成情況等財(cái)務(wù)指標(biāo)，可能導(dǎo)致大量稅收流失和腐敗現(xiàn)象，從而導(dǎo)致國家運(yùn)用稅收政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能的弱化。雖然對稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，依法治稅增加稅收收入是其本職，但同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府職能部門也承擔(dān)著為社會提供公共產(chǎn)品——優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)的責(zé)任。從這個(gè)意義上說，納稅人就是稅務(wù)機(jī)關(guān)的“顧客”。表現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)績效評估指標(biāo)上，應(yīng)該是稅收完成額與納稅人滿意度平衡的結(jié)果，這才能充分反映出我國公共管理的理念與宗旨，是“立黨為公，執(zhí)政為民”在稅收工作中的重要體現(xiàn)。

再次，表現(xiàn)為重事中、事后評價(jià)輕事前控制，存在重結(jié)果忽略過程和行為的評價(jià)問題。不管是稅額指標(biāo)還是征管質(zhì)量指標(biāo)，多只從結(jié)果和執(zhí)行層面來評價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效，對結(jié)果和執(zhí)行的動(dòng)因未作深入考慮，從而忽視了奠定征管質(zhì)量和未來稅額的若干潛在因素。例如，某崗位責(zé)任包括:貫徹落實(shí)不及時(shí)、不準(zhǔn)確延誤工作，每次扣1分;政策適用不準(zhǔn)確造成失誤每次扣2分;……出現(xiàn)差錯(cuò)扣2分，這些都是對工作結(jié)果進(jìn)行衡量的例子，對造成這些結(jié)果的原因卻不予理睬。然而，績效評估管理研究者經(jīng)過反復(fù)研究發(fā)現(xiàn)，績效評估可以對結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，也可以對過程和行為進(jìn)行評價(jià)。結(jié)果評價(jià)會導(dǎo)致被評價(jià)者的短期行為，而過程評價(jià)可以引導(dǎo)被評價(jià)者規(guī)范自己的行為，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果。

3 績效評估標(biāo)準(zhǔn)隨意性大。首先，績效評估標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，主觀性、隨意性較大，客觀性的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在所有標(biāo)準(zhǔn)中所占的比例不大。缺乏客觀準(zhǔn)確的績效評估標(biāo)準(zhǔn)會直接影響到績效管理的信度問題，進(jìn)而會影響到績效評估的效度問題。如果績效評估結(jié)果的可靠性受到質(zhì)疑，那么就如同用不準(zhǔn)確的信息很難做出正確的決策一樣，大大影響績效管理的有效性。其次，績效評估標(biāo)準(zhǔn)多依據(jù)的都是最低標(biāo)準(zhǔn)。例如，審批核查不及時(shí)，每延誤一天扣0.5分;出現(xiàn)差錯(cuò)每次扣2分;每下差一個(gè)百分點(diǎn)扣1分等，幾乎都是扣分，很少有加分現(xiàn)象。這樣做的結(jié)果是使規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)全部變?yōu)樽罡邩?biāo)準(zhǔn)，即合格成為最高標(biāo)準(zhǔn)。以這種績效評估指標(biāo)為導(dǎo)向只能使工作維持不失誤，卻不能使工作整體向前推進(jìn)。

4 績效評估方法落后，績效管理效率低下。首先，現(xiàn)行績效評估管理多以績效考核形式開展，只是作為對過去工作的總結(jié)，定期的考核結(jié)束就以為工作終止，無法發(fā)揮績效溝通和反饋的作用，績效評估在促進(jìn)組織績效提升方面作用不明顯。其次，在績效評估計(jì)分方法上，多采取的是按下差百分比扣分、按位差扣分、后四分位等差扣分和按項(xiàng)扣分的方法，少有按比例得分的情況，這對被評估對象的激勵(lì)作用不明顯。此外，相當(dāng)一部分稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏系統(tǒng)的評估管理知識，管理方法原始，忽視了工作過程之間的因果聯(lián)系，沒有從稅務(wù)部門整體戰(zhàn)略的高度來審視稅務(wù)工作關(guān)鍵績效指標(biāo)背后的驅(qū)動(dòng)因素，就收入抓收入、就征管抓征管。加之國內(nèi)尚未有一套統(tǒng)一、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的評估管理制度，各部門在評估管理上“各顯其能”，對各種日常事務(wù)一把抓，最終結(jié)果是對大事管理不到位，對小事管理不過來，影響稅務(wù)機(jī)關(guān)的總體工作水平。

    綜上所述，筆者認(rèn)為基層稅務(wù)行政戰(zhàn)略管理意識淡薄，績效評估工具和方法的滯后和不系統(tǒng)，是目前稅務(wù)部門績效評估工作面臨的最迫切問題。