論市級(jí)稅務(wù)組織構(gòu)建績(jī)效考評(píng)體系的必要性——重慶管理咨詢公司觀點(diǎn)

目前市級(jí)稅務(wù)組織正經(jīng)歷著職能轉(zhuǎn)型的變革，隨之帶來(lái)管理職能、工作方式、組織機(jī)構(gòu)改革等方面的諸多變化。社會(huì)公眾的維權(quán)意識(shí)和顧客意識(shí)更趨成熟，對(duì)市級(jí)稅務(wù)組織工作績(jī)效的評(píng)價(jià)也注入了新的內(nèi)容。在稅務(wù)組織的變革當(dāng)中，公共服務(wù)和管理現(xiàn)代化是最關(guān)鍵、最突出的內(nèi)容。

1 構(gòu)建績(jī)效考評(píng)體系，是新的稅收管理體制和管理模式的需要。在稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部已經(jīng)建立起了一種與過(guò)去全然不同的全新的運(yùn)行管理體制和模式，這實(shí)際上是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的要求，是對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的一次機(jī)構(gòu)重組，新的運(yùn)行管理體制和模式必然要求管理的理念和方式、方法做出相應(yīng)的調(diào)整和適應(yīng)。這就要求重新確定工作重心，重新設(shè)計(jì)工作衡量標(biāo)準(zhǔn)，而引入評(píng)判工作業(yè)績(jī)的績(jī)效考評(píng)方法是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的必要措施。

2 構(gòu)建績(jī)效考評(píng)體系，是稅務(wù)管理“顧客導(dǎo)向”的需要。先進(jìn)的稅務(wù)組織應(yīng)是一種面向社會(huì)公眾的開(kāi)放型組織，其工作成效用公眾是否滿意來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這已成為檢驗(yàn)稅務(wù)工作滿意度的共識(shí)。僅僅從組織內(nèi)部看花了多少時(shí)間、投入了多少資源、做了多少工作是不夠的，這些資源和工作必須要有助于滿足社會(huì)、企業(yè)和公眾的需求。有的市級(jí)稅務(wù)組織往往從組織內(nèi)部角度制定辦事規(guī)則，從自身利益考慮納稅程序。比如:在納稅流程的設(shè)計(jì)上，往往只考慮對(duì)納稅環(huán)節(jié)的監(jiān)控，致使辦稅程序煩瑣，較少?gòu)姆奖慵{稅人的角度去設(shè)計(jì)等等，這些都沒(méi)有真正從納稅人的需求出發(fā)。有必要通過(guò)績(jī)效考評(píng)的方法，對(duì)工作衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，不再以資源投入和工作努力、工作嚴(yán)格為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)以為顧客服務(wù)的效果作為評(píng)價(jià)依據(jù)。

3 構(gòu)建績(jī)效考評(píng)體系，是優(yōu)化健康稅收環(huán)境的需要。市級(jí)稅務(wù)組織對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在依法治稅和提供公共服務(wù)上，利用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的杠桿作用促進(jìn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。能否優(yōu)化良好的稅收環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不僅為社會(huì)公眾所關(guān)注，也是市級(jí)稅務(wù)組織義不容辭的組織使命，需要落實(shí)到具體的工作當(dāng)中，并通過(guò)相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)來(lái)進(jìn)行測(cè)量。引入績(jī)效考評(píng)體系，可以引導(dǎo)市級(jí)稅務(wù)組織面向未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，在注重常規(guī)工作的同時(shí)關(guān)注戰(zhàn)略規(guī)劃和工作創(chuàng)新。

4 構(gòu)建績(jī)效考評(píng)體系，是節(jié)約稅收成本的需要。稅務(wù)管理現(xiàn)代化意味著既要節(jié)約成本，爭(zhēng)取少投入多產(chǎn)出，同時(shí)也要從更高層次來(lái)提高資源使用的效率。以往市級(jí)稅務(wù)組織更多的是關(guān)心產(chǎn)出，而對(duì)投入過(guò)程則存在粗放作業(yè)現(xiàn)象，造成資源的大量浪費(fèi)?，F(xiàn)在則需要量入為出，要對(duì)投入、產(chǎn)出進(jìn)行核算，并以此作為評(píng)價(jià)市級(jí)稅務(wù)組織行政效能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，投資效益、行政成本控制等都應(yīng)成為市級(jí)稅務(wù)組織的績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這一系列的控制過(guò)程，提高市級(jí)稅務(wù)組織少投入多產(chǎn)出的能力。對(duì)各個(gè)部門(mén)的行政開(kāi)支進(jìn)行預(yù)算管理，嚴(yán)格控制非正常開(kāi)支，同時(shí)，對(duì)節(jié)約成本進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各部門(mén)堵塞漏洞、提高工作效率。

5 構(gòu)建績(jī)效考評(píng)體系，是適應(yīng)稅務(wù)管理信息化的需要。隨著國(guó)家“金稅工程”三期的即將實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)組織已基本走上信息化高速公路。稅務(wù)管理的技術(shù)水平和操作技能提高較快，這都為績(jī)效考評(píng)體系在技術(shù)上提供了保障。例如，可以使績(jī)效考評(píng)中有關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析、查詢、共享得到實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)了績(jī)效考評(píng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。稅務(wù)管理現(xiàn)代化要求稅務(wù)組織引進(jìn)現(xiàn)代化的管理方法和管理工具，通過(guò)正確的管理過(guò)程來(lái)達(dá)到預(yù)期的效果。如:提高工作效率和拓展功能、減少人為差錯(cuò)的稅務(wù)信息化，注重項(xiàng)目分析和過(guò)程控制的項(xiàng)目管理，面向顧客和簡(jiǎn)化程序的流程優(yōu)化等。新的管理行為和管理過(guò)程，都是對(duì)原有管理方式的重新審視。往往會(huì)遇到一些阻力，也會(huì)受到慣性思維的排斥，有必要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，形成正確的導(dǎo)向，鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)，使新的管理思路正確地貫徹下去。