論美國(guó)政府績(jī)效考核經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的借鑒——重慶管理咨詢(xún)公司觀(guān)點(diǎn)

績(jī)效考核是一個(gè)世界性難題。它不僅涉及工作量，而且涉及產(chǎn)出結(jié)果的質(zhì)及其實(shí)際影響。對(duì)于稅務(wù)組織來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)實(shí)施稅務(wù)組織戰(zhàn)略規(guī)劃使績(jī)效考核走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；牡缆?，建立多重考核評(píng)估體制，形成內(nèi)外監(jiān)督的績(jī)效推動(dòng)機(jī)制。

1 加快推進(jìn)稅務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化稅務(wù)組織績(jī)效管理

政府績(jī)效不單純是一個(gè)政績(jī)層面的概念，還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期的含義在內(nèi)。稅務(wù)組織戰(zhàn)略規(guī)劃是具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理理念的創(chuàng)新。2003年3月國(guó)家稅務(wù)總局在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(LNDP)資助下，委托國(guó)際貨幣基金組織(( IIVIF)實(shí)施援助，制定實(shí)施了《2002年—2006年中國(guó)稅收征收管理戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，并把它作為中國(guó)稅制改革與征管改革項(xiàng)目的組成部分。但該規(guī)劃仍舊著眼于內(nèi)，把稅收征收管理列為戰(zhàn)略重點(diǎn)，關(guān)于健全納稅服務(wù)體系、納稅人的納稅成本問(wèn)題只占不到一個(gè)章節(jié)，稅務(wù)組織績(jī)效考核問(wèn)題還沒(méi)有進(jìn)入戰(zhàn)略規(guī)劃。

2 以納稅人為中心，細(xì)分服務(wù)市場(chǎng)

美國(guó)非常注重納稅人的權(quán)利和義務(wù)，納稅人可以憑自己的喜好任意選擇服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式。納稅人在了解自己申報(bào)和繳稅的權(quán)利義務(wù)后，具有極強(qiáng)的參與意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，這種積極性就會(huì)直接轉(zhuǎn)化為稅收遵從。他們最具特色的一點(diǎn)是對(duì)納稅人群體進(jìn)行了分類(lèi)提供不同方式的服務(wù)。針對(duì)我國(guó)區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特殊國(guó)情，非常有必要針對(duì)不同的納稅人群提供不同的納稅服務(wù)。引導(dǎo)建立免費(fèi)和收費(fèi)服務(wù)的雙軌體制，把一部分服務(wù)職能推向中介機(jī)構(gòu)和各界協(xié)會(huì)組織，完善廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的納稅服務(wù)。

3 樹(shù)立投入產(chǎn)出觀(guān)念，切實(shí)降低服務(wù)成本

美國(guó)的納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估“把減少納稅服務(wù)成本列入資源投入決策的一個(gè)重要因素”氣我國(guó)長(zhǎng)期采取任務(wù)治稅的辦法考核稅收工作，導(dǎo)致目前過(guò)高的稅收成本，已經(jīng)引起社會(huì)各界的極大反響和廣泛關(guān)注。稅收征管并不是純粹的政府行為，也是一種經(jīng)濟(jì)行為，也要講究經(jīng)濟(jì)效益。稅務(wù)組織一方面應(yīng)盡快建立一個(gè)規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的稅收成本核算制度，建全經(jīng)常性的核算、分析和考核成本的機(jī)制，完善內(nèi)部控制;另一方面在加強(qiáng)納稅服務(wù)社會(huì)化管理，科學(xué)合理界定稅務(wù)機(jī)關(guān)職能，加強(qiáng)與其它機(jī)構(gòu)的合作，完善中介稅務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建和完善社會(huì)化服務(wù)體系，以使稅務(wù)機(jī)關(guān)所耗用的征收費(fèi)用和納稅人所耗用的納稅成本減少到最低程度。

4 優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，提高行政組織效率

美國(guó)在10年前的稅務(wù)機(jī)構(gòu)體制也同樣面臨著官僚體制結(jié)構(gòu)的困撓。科學(xué)有效的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置是確保管理效率的基礎(chǔ)。因此，要按照精簡(jiǎn)高效的原則，在建立新型征管模式的基礎(chǔ)上，實(shí)行稅務(wù)組織結(jié)構(gòu)的扁平化，盡可能地?cái)U(kuò)大組織機(jī)構(gòu)的管理幅度，減少中間管理層次，同時(shí)根據(jù)稅源分布狀況和納稅人的實(shí)際需要，打破行政區(qū)劃的框框，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，這樣既有利于從根本上控制機(jī)構(gòu)膨脹和人員增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，也有利于提高行政組織的整體效率，降低管理成本。

5 科學(xué)界定評(píng)估指標(biāo)，提高績(jī)效評(píng)估質(zhì)量

要堅(jiān)持內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，促進(jìn)評(píng)估主體的多元化。稅務(wù)組織作為公共管理部門(mén)，應(yīng)接受多種評(píng)估主體的評(píng)價(jià)，形成多層次績(jī)效評(píng)估體系，引入專(zhuān)家學(xué)者對(duì)稅務(wù)組織納稅服務(wù)績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的診斷和評(píng)估。要完善稅務(wù)組織內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)深入開(kāi)展公民評(píng)議活動(dòng)，將管理和服務(wù)對(duì)象納.入評(píng)估體系。績(jī)效評(píng)估機(jī)制的設(shè)計(jì)要以稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合，以?xún)?nèi)部考核和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合、以定量和定性相結(jié)合為基礎(chǔ)。使服務(wù)衡量指標(biāo)真正做到可行、客觀(guān)、標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好了納稅服務(wù)的質(zhì)量管理又充分調(diào)動(dòng)了工作人員的工作積極性。