論平衡計(jì)分卡在公共行政管理領(lǐng)域的普適性——重慶管理咨詢(xún)公司觀點(diǎn)

筆者認(rèn)為，平衡計(jì)分卡能夠被應(yīng)用于解決公共行政執(zhí)行的有效問(wèn)題，其原因可以從以下的方面來(lái)予以理解：

平衡計(jì)分卡的平衡理念與政府的公共性相契合。政府的公共性的基本含義在于政府的使命、政府的管理、政府的權(quán)力和政府的行為具有公共性。在這里，政府的公共性首先體現(xiàn)在政府的政策是經(jīng)過(guò)利益綜合的政策，政策的執(zhí)行過(guò)程同樣是不斷進(jìn)行利益綜合的過(guò)程;其次體現(xiàn)在政府政策目標(biāo)的需要多元性和必要彈性;最后體現(xiàn)在政府管理的民主參與、經(jīng)濟(jì)和節(jié)約上。政府的這些特質(zhì)決定了政府的執(zhí)行和績(jī)效考評(píng)不能用單一的指標(biāo)去衡量，否則，單一的指標(biāo)會(huì)吸引資源過(guò)多地集中在單一指標(biāo)上，導(dǎo)致其他使命和指標(biāo)難以執(zhí)行和落實(shí)。

平衡計(jì)分卡將執(zhí)行過(guò)程、結(jié)果和績(jī)效考評(píng)結(jié)合起來(lái)保證了行政執(zhí)行的有效性。以往的績(jī)效考評(píng)方法主要是目標(biāo)管理框架下的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)(Key Performance Indication, KPI)體系的方法，成果是關(guān)注的焦點(diǎn)，但是，從制定戰(zhàn)略到產(chǎn)生成果有一個(gè)過(guò)程，相同的成果會(huì)有不同的達(dá)致手段，會(huì)有不同的執(zhí)行過(guò)程。關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)只能單一地測(cè)量成果，而不能很好的度量組織的生存狀況和持續(xù)發(fā)展的能力，也很難持續(xù)保證組織使命的完成。而作為一種管理理念和管理方法，平衡計(jì)分卡的功能就在于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略—執(zhí)行—結(jié)果的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政府及內(nèi)部各個(gè)行政部門(mén)的使命。

平衡計(jì)分卡的四個(gè)層面與行政執(zhí)行的影響因素相契合。按照政策執(zhí)行的霍思——密特模型(Horn—    Meters model)，政策執(zhí)行涉及六個(gè)關(guān)鍵的變量，即目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、資源、執(zhí)行方式、執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性、系統(tǒng)環(huán)境、執(zhí)行人員的價(jià)值取向。這些因素之間的互動(dòng)直接影響到執(zhí)行能力和有效性。傳統(tǒng)的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)體系的方法，忽視了這些因素之間的互動(dòng)，這些因素之間的互動(dòng)也沒(méi)有反映在考評(píng)的指標(biāo)體系當(dāng)中，因此執(zhí)行的有效程度很難保證。平衡計(jì)分卡正好與霍思——密特模型的六個(gè)變量相契合，形成了執(zhí)行的指標(biāo)與考評(píng)體系，因此平衡計(jì)分卡能夠有效的提升行政執(zhí)行能力和有效性。

總的來(lái)說(shuō)，公共部門(mén)的性質(zhì)以及影響政策執(zhí)行的多因素與平衡計(jì)分卡管理理念是相吻合的，利用平衡計(jì)分卡能將執(zhí)行的有效性與績(jī)效考評(píng)很好的結(jié)合起來(lái)，

直接提升政府管理的有效性。