從世界電力行業(yè)的變化趨勢(shì)來(lái)看，三個(gè)方面的趨勢(shì)將對(duì)中國(guó)發(fā)電行業(yè)產(chǎn)生較大影響：一是電力市場(chǎng)化改革成為全球電力行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),更多的投資者將進(jìn)入電力這一行業(yè)；二是電力正從一個(gè)地方性行業(yè)向全球性行業(yè)轉(zhuǎn)變，許多電力公司積極進(jìn)行跨國(guó)電力產(chǎn)業(yè)投資；三是電力企業(yè)的多元化發(fā)展，一些公司利用現(xiàn)有的資產(chǎn)和專業(yè)技術(shù)進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)。

從我國(guó)社會(huì)用電需求形勢(shì)看，“十五”以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的工業(yè)用電增長(zhǎng)仍是用電增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。盡管國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始對(duì)一些高耗能產(chǎn)業(yè)采取了宏觀控制措施，高耗能工業(yè)拉動(dòng)用電總體增長(zhǎng)還將持續(xù)一段時(shí)間。綜合有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)未來(lái)電力需求發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，“十一五”期間的發(fā)電量為3.05萬(wàn)億～3.57萬(wàn)億千瓦，“十一五”期間平均增長(zhǎng)率6%左右，2020年中國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到46654億千瓦時(shí)左右，后10年平均增長(zhǎng)4. 5%左右，后10年的電力彈性系數(shù)為0. 7左右。

未來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)的電力需要和中國(guó)電力體制“廠網(wǎng)分開(kāi)”改革，為電力行業(yè)的多元化發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)建立、電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化變化帶來(lái)契機(jī)。未來(lái)發(fā)電行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1  市場(chǎng)主體進(jìn)一步多元化

2002年國(guó)家實(shí)施的電力體制改革，將國(guó)家電力公司系統(tǒng)的電廠與電網(wǎng)分開(kāi)，并組建五大發(fā)電集團(tuán)公司，從組織結(jié)構(gòu)上促成了發(fā)電領(lǐng)域多家競(jìng)爭(zhēng)的局面。加之，2002年以來(lái)中國(guó)電力出現(xiàn)供應(yīng)緊張局面，發(fā)電領(lǐng)域的投資隨之升溫，主要表現(xiàn)在：一是五大發(fā)電集團(tuán)公司在爭(zhēng)取電源項(xiàng)目前期資源和開(kāi)展電源前期工作上展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)；二是民營(yíng)企業(yè)積極投入電源建設(shè)，民營(yíng)資本開(kāi)始大量進(jìn)入中小型水電領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)和建設(shè)；三是受煤炭供應(yīng)的影響，一些大型發(fā)電集團(tuán)和其他投資主體已經(jīng)開(kāi)始考慮煤電一體化開(kāi)發(fā)或進(jìn)行煤電聯(lián)營(yíng)。

目前，中國(guó)發(fā)電主體主要由國(guó)有五大發(fā)電集團(tuán)、其他國(guó)有發(fā)電公司、地方電力（能源）投資公司、外商直接投資電力企業(yè)、民營(yíng)電力企業(yè)以及電網(wǎng)公司保留的發(fā)電資產(chǎn)等幾大部分構(gòu)成。

隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)股份制改造、競(jìng)爭(zhēng)電力市場(chǎng)限制競(jìng)爭(zhēng)主體市場(chǎng)份額的政策將使發(fā)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)一步分散化。國(guó)電集團(tuán)的發(fā)展必須順應(yīng)這一趨勢(shì)，在發(fā)展發(fā)電項(xiàng)目時(shí)要積極引入戰(zhàn)略合作伙伴，通過(guò)產(chǎn)權(quán)多元化和完善法人治理結(jié)構(gòu)，既適當(dāng)分散風(fēng)險(xiǎn)，又要保持和擴(kuò)大市場(chǎng)影響力、控制力。

2  競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)逐步建立

隨著“廠網(wǎng)分開(kāi)”改革的實(shí)施，競(jìng)爭(zhēng)性區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)步伐也在加快。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)已在東北區(qū)域電力市場(chǎng)和華東電力市場(chǎng)試點(diǎn)。2004年頒布的《電力監(jiān)管條例》，標(biāo)志著中國(guó)發(fā)電行業(yè)開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，要求國(guó)電集團(tuán)必須調(diào)整自身的發(fā)展思路和經(jīng)營(yíng)管理方式，改變和加強(qiáng)營(yíng)銷管理，以適應(yīng)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，近期應(yīng)特別加強(qiáng)國(guó)電集團(tuán)在東北、華東區(qū)域發(fā)電企業(yè)的管理，做好競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的準(zhǔn)備工作。

3  價(jià)格機(jī)制逐步規(guī)范化、市場(chǎng)化

2003年中國(guó)出臺(tái)了《電價(jià)改革方案》，按照這個(gè)方案，未來(lái)發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)主要由容量電價(jià)和電量電價(jià)構(gòu)成，過(guò)渡時(shí)期容量電價(jià)由政府確定，電量電價(jià)由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，隨著市場(chǎng)的逐步深化，容量電價(jià)也將由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生。2004年國(guó)家出臺(tái)了一系列的電價(jià)調(diào)整方案，其根本方向是向改革方案的要求逐步靠近。一是調(diào)高燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)，補(bǔ)償煤價(jià)上升帶來(lái)的成本增加，逐步建立煤價(jià)和電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;二是新增容量按照社會(huì)平均成本測(cè)算制定一省一個(gè)價(jià)格，調(diào)整各省的存量?jī)r(jià)格，使其向新增容量?jī)r(jià)格靠攏。

新定價(jià)機(jī)制將對(duì)發(fā)電企業(yè)帶來(lái)影響:首先，無(wú)論是否開(kāi)展競(jìng)價(jià)、或是否采用兩部制電價(jià)，社會(huì)平均成本概念在新電價(jià)中的運(yùn)用體現(xiàn)了上網(wǎng)電價(jià)的基本方向，改變了過(guò)去的個(gè)別成本的定價(jià)方向。其次，電量實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，發(fā)電企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大;另外，采用兩部制電價(jià)，容量電價(jià)與電廠可用率直接掛鉤，要求國(guó)電集團(tuán)的發(fā)電企業(yè)更加重視發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行和維護(hù)，盡量減少機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)，增加機(jī)組平均利用小時(shí)。

4  直接面對(duì)用戶的選擇權(quán)加大

目前發(fā)電市場(chǎng)還屬于地區(qū)范圍內(nèi)單一買(mǎi)方市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)面對(duì)一個(gè)壟斷的用戶——電網(wǎng)公司，對(duì)行業(yè)形成較大的壓力。國(guó)家將進(jìn)行大用戶直購(gòu)試點(diǎn)，推行輸配分開(kāi)改革，這說(shuō)明未來(lái)中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)是多買(mǎi)方——多賣方的市場(chǎng)。隨著大用戶直接購(gòu)電和輸配分開(kāi)改革的推進(jìn)，國(guó)電集團(tuán)直接面對(duì)用戶的選擇權(quán)加大，意味著行業(yè)有機(jī)會(huì)減輕來(lái)自電網(wǎng)公司的壓力，為參與公平競(jìng)爭(zhēng)提供了機(jī)遇，也為距冶煉、化工大用戶較近的國(guó)電集團(tuán)企業(yè)帶來(lái)盈利機(jī)遇。

5  資源供應(yīng)稀缺性要求優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)

從資源蘊(yùn)藏量來(lái)看，中國(guó)是一次能源資源比較豐富的國(guó)家之一，水能資源蘊(yùn)藏量居世界第一位，煤炭探明儲(chǔ)量居世界第三位，石油儲(chǔ)量居世界第十位，天然氣探明儲(chǔ)量居世界第十八位。但從人均水平來(lái)看，中國(guó)人均能源資源相對(duì)不足，人均能源資源占有量?jī)H為世界平均水平的二分之一。近兩年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源供應(yīng)短缺特別是近年出現(xiàn)的“煤、電、油、運(yùn)”的供應(yīng)緊張，將逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)能源以煤炭為主導(dǎo)資源，這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)及較低的利用技術(shù)水平已經(jīng)對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了比較嚴(yán)重的破壞。中國(guó)將面臨著長(zhǎng)期提高煤炭利用效率，提高環(huán)保水平的任務(wù)。

能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、效率和環(huán)保要求的提高將要求發(fā)電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。電源開(kāi)發(fā)必須根據(jù)資源的可開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)支持能力進(jìn)行，優(yōu)先發(fā)展水電、優(yōu)化發(fā)展煤電、積極發(fā)展核電、大力促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展。目前國(guó)電集團(tuán)火電占89%；水電8.7%；風(fēng)電占1.3%；燃?xì)庹?/SPAN>0.1％，核電空白。從長(zhǎng)期看這種電源結(jié)構(gòu)會(huì)隨著煤炭資源的減少和煤價(jià)的不斷攀升，影響企業(yè)盈利能力。因此，國(guó)電集團(tuán)應(yīng)加大水、風(fēng)特別是核電的比重。