論我國稅務(wù)部門開展績效評估的急迫性——重慶管理咨詢公司觀點

隨著全球化和國際競爭的不斷加劇，政府服務(wù)質(zhì)量成為各國普遍關(guān)注的問題，對政府管理績效進(jìn)行評估，分析并發(fā)現(xiàn)存在問題，為管理層決策提供信息資料，提出更優(yōu)改革方案，己經(jīng)成為各國政府提升國際競爭力的關(guān)鍵活動。

稅務(wù)部門作為政府經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法部門，其服務(wù)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到政府形象，其執(zhí)法能力的高低代表著國家的文明程度，其管理水平直接影響到政府財政收入進(jìn)而影響整個國家機(jī)器的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為，目前在我國開展稅務(wù)部門績效評估的重要性表現(xiàn)為：

1 成為推進(jìn)政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響，過于強(qiáng)調(diào)對社會經(jīng)濟(jì)生活大一統(tǒng)的管制，造成了稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，腐敗滋生。改革開放以來，雖然沿著市場經(jīng)濟(jì)的方向前進(jìn)了很多，但還存在許多問題，比如執(zhí)法的公平公正，政務(wù)的公開，政策制定中的民主機(jī)制等等。在進(jìn)一步深化改革過程中，對稅務(wù)部門的投入產(chǎn)出、效率、效果進(jìn)行評價，確定問題所在，并接受人民群眾監(jiān)督，這也是民主政治的基本要求。同時隨著體制改革的深入，稅務(wù)部門的職能正進(jìn)行著重大調(diào)整，許多涉稅事務(wù)將通過中介機(jī)構(gòu)例如稅務(wù)師事務(wù)所來辦理，由直接管理變?yōu)殚g接管理，小稅務(wù)、大社會的格局正在逐漸形成，稅務(wù)部門績效評估以其評估結(jié)果為這種變革提供了理論上的支持和技術(shù)上的幫助，并對促進(jìn)國家民主制度建設(shè)，加快政治體制改革的步伐具有重大意義。

2 有助于轉(zhuǎn)換稅務(wù)干部的管理理念、樹立服務(wù)行政的觀念。就我國稅務(wù)部門管理的整體價值理念而言，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與民主政治所要求的服務(wù)行政還沒有轉(zhuǎn)變與形成。過去的稅務(wù)管理在理念上過分強(qiáng)調(diào)了管理，忽視了管理涉稅事務(wù)過程中的服務(wù)作用;過分強(qiáng)調(diào)了稅務(wù)部門與納稅人之間關(guān)系的不對等性，忽視了對納稅人需求的滿足;過分強(qiáng)調(diào)了稅務(wù)管理中對納稅人的管治功能，忽視了社會和納稅人對稅務(wù)部門及其行為的制約和監(jiān)督。而稅務(wù)部門績效評估措施的施行有助于稅務(wù)部門轉(zhuǎn)換管理理念和樹立服務(wù)行政的觀念。

3 有助于提高稅務(wù)部門的績效。現(xiàn)代政府管理的核心問題是提高績效，改進(jìn)績效首先必須了解自身的績效水平如何，不能測定績效也就無法改善績效。績效評估對提高稅務(wù)部門績效的意義首先體現(xiàn)在計劃輔助功能，政府績效評估中的績效指標(biāo)有助于管理目標(biāo)的分化。更重要的是，某一階段的績效評估結(jié)果有助于確定下一階段的指標(biāo)，并依此改進(jìn)管理。科學(xué)的目標(biāo)制定有助于提高稅務(wù)部門的績效。在稅收工作走出計劃而進(jìn)入實施階段后，績效評估為工作中的監(jiān)督提供了信息支持。稅務(wù)部門績效評估有助于在稅務(wù)部門內(nèi)部形成濃厚的績效意識，從而把提高績效的努力貫穿于稅收工作的各個環(huán)節(jié)。

4 有利于稅務(wù)部門信譽(yù)和形象的提高。績效評估是稅務(wù)部門向公眾展示工作效果的平臺，展示成果能夠贏得公眾對稅收工作的支持，同時也能夠推動公眾對稅務(wù)部門的監(jiān)督。稅務(wù)部門向納稅人提供公共服務(wù)具有壟斷性，納稅人無法選擇，而績效評估實際上是一種信息活動，其特點是評估過程的透明和信息的公開，把稅務(wù)部門各方面的工作情況做出全面、科學(xué)的描述并公布于眾，有助于廣大群眾了解、監(jiān)督稅務(wù)部門的工作。另一方面，稅務(wù)部門績效評估在展示成功的同時也暴露了自身的不足，但這并不一定損害稅務(wù)部門的信譽(yù)，相反，主動向公眾公開所面臨的困難和問題，并展示為提高績效所作的努力及其結(jié)果，有利于克服公眾對稅務(wù)部門的偏見，建立和鞏固對稅收工作的信任。