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論公共行政管理部門績效管理的性質(zhì)

發(fā)布日期:2018-08-24 來源:

 

公共行政管理部門績效管理是評價主體運用科學(xué)的標準、方法和程序,對公共行政管理部門在公共事業(yè)管理過程中的績效進行管理和考評,其主要具有以下的性質(zhì):

    公共行政管理部門績效管理本身就是一種非常重要的管理工具。公共行政管理部門績效管理是以績效為本,以服務(wù)質(zhì)量和社會公眾需求的滿足為第一管理標準,蘊涵了公共責(zé)任和顧客至上的現(xiàn)代公共管理理念,是一種非常重要的管理工具。首先,公共行政管理部門績效管理是一種以結(jié)果為本的控制,體現(xiàn)了政府追求管理結(jié)果的價值趨向。而我們進行績效管理就是要建立一種新的公共事業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)上的公共責(zé)任機制:既要放松具體的規(guī)劃,又要謀求公共事業(yè)滿足公共需求這一結(jié)果的實現(xiàn);既要增強公務(wù)員的自主性,又要保證公務(wù)員對民眾(顧客)負責(zé),對結(jié)果負責(zé);既要提高效率,又要切實保證效能。其次,公共行政管理部門績效管理是一種顧客至上的機制。公共行政管理部門績效管理作為改善公共部門與公共關(guān)系,加強公眾對政府信任的重要方法,凸顯了顧客至上的管理理念。在這個理念的支持下,公共部門被認為是公共服務(wù)的提供者,其管理必須要以顧客為中心,以顧客的需要為導(dǎo)向,按照顧客的要求提供服務(wù)。

    公共行政管理部門的績效管理是企業(yè)績效管理的延伸和發(fā)展。公共行政管理部門的績效管理是由企業(yè)績效管理延伸和發(fā)展而來的,這是由企業(yè)績效評價和政府績效評價的同一性決定的。從本質(zhì)上來講,組織是為實現(xiàn)一個確定目標而存在的社會公共單位,他內(nèi)在包括靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)、動態(tài)的組織行為、生態(tài)的組織環(huán)境和心態(tài)的組織意識四個方面。組織的這種本質(zhì),決定了公共行政管理部門績效管理與企業(yè)績效管理作為組織績效考評,具有同一性。這種同一性主要表現(xiàn)在績效管理以目標為依據(jù),以規(guī)范化、制度化為基礎(chǔ),以組織成員參與為條件。然而,公共行政管理部門的企業(yè)畢竟是性質(zhì)完全不同的兩個管理門類,由于公共管理具有公共性、服務(wù)性、復(fù)雜性等特點,決定了公共行政管理部門的績效管理不能完全生搬硬套企業(yè)績效管理中所具有的概念、方法和理論,而要在其基礎(chǔ)上進行拓展和延伸。與企業(yè)績效管理相比,公共行政管理部門的績效管理具有更強的復(fù)雜性、艱難性和艱巨性。

    公共部門管理績效評價是政府績效管理中最重要的一個環(huán)節(jié)。自20世紀80年代西方各國政府再造活動開始,公共行政管理部門績效評價作為增加政府提供公共服務(wù)透明度、增強政府與公眾的信息交流、提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量、全面提高政府績效管理職能的重要方法,得到了廣泛的發(fā)展。布雷的拉普指出,績效管理是由計劃、改進和考察三個環(huán)節(jié)組成的??騽t設(shè)計了一個計劃、管理、評價的過程,在其理論中明確闡明了績效評價是績效管理的一個重要環(huán)節(jié)。事實證明,政府公共事業(yè)績效管理在于建立結(jié)果導(dǎo)向的公共服務(wù)體系,通過整合并提高政府公共部門各層面以及各領(lǐng)域的績效,并保持他們之間相互協(xié)調(diào)一致,以落實責(zé)任和提高管理效率。公共行政管理部門績效管理是政府績效管理實施系統(tǒng)中重要的一個環(huán)節(jié),是政府實施管理的關(guān)鍵性步驟。