稅務(wù)部門績效評估與企業(yè)績效評估和其他非盈利組織績效評估不同，有著自身的特殊性。

現(xiàn)代社會總體結(jié)構(gòu)分為政府(公共領(lǐng)域)、市場(私人領(lǐng)域)、社會(協(xié)商形式)三大部分。稅務(wù)管理屬于公共管理的范疇，它區(qū)別于市場的多元性以及由此而帶來的競爭性。私營組織注重績效，績效評估是理所當(dāng)然的事，因為績效是其生命線，沒有績效便意味著倒閉，而公共部門似乎沒有績效的魔箍，缺乏市場機(jī)制的利益驅(qū)動力，這也許能部分地解釋為什么對私營部門績效評估的研究如火如茶時，而對公共組織的績效評估卻還聲色不動的現(xiàn)象。

然而在實踐中，人們發(fā)現(xiàn)除了正義性和公平性兩個主導(dǎo)價值之外，公共管理領(lǐng)域的價值是多重的，公共決策的績效評價也有民主、安全、自由度的價值要求，也有成本—效益的核算問題。公共管理的價值出現(xiàn)了目標(biāo)多元化傾向，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的部分價值有趨同之勢，所以，公共部門可以借鑒私人部門的績效管理理論來提升組織的價值，但是公共管理的主導(dǎo)價值仍是民主與公平，價值多元化并不能抹殺政府公共管理部門與私人部門的本質(zhì)差別。稅務(wù)部門價值取向在績效評估過程中，具體通過管理效率、管理能力、公共責(zé)任、納稅人的滿意程度等價值判斷來體現(xiàn)，下面介紹幾點特殊性：

1 評估主體的特殊性

企業(yè)績效評估的評估主體可以是董事會，也可以是利益相關(guān)者，而稅務(wù)部門績效評估的主體只能是各級稅務(wù)績效考核機(jī)關(guān)。對于工作的績效，不同的利益相關(guān)者可能會有不同的要求，而且這些差別往往很大，容易導(dǎo)致績效評估標(biāo)準(zhǔn)的不確定，因此，不能以稅務(wù)部門的利益相關(guān)者(比如政府部門或納稅人)作為績效評估的主體。需要注意的是績效評估主體的唯一性與采用平衡計分卡方法設(shè)計績效評估指標(biāo)體系中可以引入利益相關(guān)者(納稅人)評價是全然不同的概念。

2 評估客體的特殊性

稅務(wù)部門績效評估的客體是下一級稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門和稅務(wù)官員個人，這與企業(yè)績效評估的客體自然是不同的。稅務(wù)部門績效評估的主體和客體是既相對一致又相互分離。因為從稅務(wù)行政管理組織體系結(jié)構(gòu)上看，多采用系統(tǒng)內(nèi)部垂直管理，不同級別的稅務(wù)機(jī)關(guān)具有不同管理職能，同一行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不同崗位的人員又各司其職。作為不同層次的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，既是對下一級稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)評估的主體，同時也是上一級稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)評估的對象，這就是評估主體和客體的相對一致。然而，對同一個稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)而言，本級評估管理機(jī)構(gòu)對各部門稅收征收管理情況及其管理人員的績效評估是日常工作的主要內(nèi)容，在本級稅務(wù)機(jī)關(guān)對本級各部門和人員進(jìn)行績效評估的時候，評估主體和客體就是相對分離的。

3 評估指標(biāo)的特殊性

企業(yè)以追求利潤為目標(biāo)，因此，在企業(yè)的績效評估中就設(shè)計了諸如投資回報率、經(jīng)濟(jì)附加值之類的指標(biāo)來評價其績效。而稅務(wù)機(jī)關(guān)是一個非營利性的組織，其基本職能是“聚財為國，執(zhí)法為民”，依照法律賦予的稅收征收管理職能及時有效地組織各類稅收應(yīng)收盡收并積極營造一個和諧的納稅環(huán)境。因此，其評估指標(biāo)不僅以財務(wù)指標(biāo)和定量指標(biāo)為主，而是更多地考慮了一些非財務(wù)性的指標(biāo)，并且定性的指標(biāo)相比之下會更多一些。