論美國稅務(wù)組織績效評估經(jīng)驗(yàn)對國內(nèi)借鑒的3大局限性——重慶管理咨詢公司觀點(diǎn)

       美國稅務(wù)組織的績效評估有著豐富的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法，然而，在經(jīng)驗(yàn)借鑒之前，必須清楚地認(rèn)識到其經(jīng)驗(yàn)是美國特有的績效評估基礎(chǔ)的產(chǎn)物，充分考慮兩國基礎(chǔ)的差異性，考慮我國稅務(wù)組織績效考評在自身基礎(chǔ)之上展現(xiàn)的特征，也要考慮基礎(chǔ)的可調(diào)整性問題。

       美國稅務(wù)組織績效評估是奠基于美國特有的理論、價(jià)值觀念以及政治制度等基礎(chǔ)之上的實(shí)踐，而這些基礎(chǔ)是美國社會(huì)長期發(fā)展過程中積淀下來的，是美國獨(dú)有的地理環(huán)境條件和社會(huì)特定的發(fā)展過程等的產(chǎn)物。從現(xiàn)實(shí)情況看，任何一個(gè)國家都不可能與其他國家具有同樣的歷史發(fā)展過程、社會(huì)文化背景以及地理環(huán)境條件等，尤其是我國具有特殊的國情。認(rèn)識到美國經(jīng)驗(yàn)的普適性局限，那么，在借鑒其經(jīng)驗(yàn)之前，就必須考慮以下幾個(gè)問題：

1 績效考評基礎(chǔ)的差異性情況

       由于國家管理體制的不同，美國的稅務(wù)組織無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置還是稅收管理都與我國具有較大差異。美國稅務(wù)組織更多的是關(guān)注公眾對其的評價(jià)，他們把納稅服務(wù)作為稅務(wù)組織工作的首要重點(diǎn)，納稅服務(wù)涵蓋了其管理的全過程，因此外部的績效評估是其績效管理的全部體現(xiàn)。而就我國目前的稅務(wù)組織來說，更多關(guān)注的是內(nèi)部控制，企圖用提高稅收征管質(zhì)量和內(nèi)部控制來改善納稅服務(wù)。

2 績效考評體系的適應(yīng)度情況

       將產(chǎn)生于特定基礎(chǔ)的美國經(jīng)驗(yàn)推廣至我國之前，必須對我國實(shí)施這一實(shí)踐的相應(yīng)條件加以分析研究，通過比較異同情況，推測經(jīng)驗(yàn)移植的必要性和可行性。如果績效考評的基礎(chǔ)存在較大差異，就可能面臨形式化的問題。如美國稅務(wù)組織把重點(diǎn)放在社會(huì)化的績效評估，我國稅務(wù)組織把重點(diǎn)放在行政性的績效考評。

3 績效經(jīng)驗(yàn)的可調(diào)整程度情況

       就美國稅務(wù)組織的經(jīng)驗(yàn)而言，它既可以表現(xiàn)為對績效評估的價(jià)值、功能等知識性判斷，也可以表現(xiàn)為與績效評估本身的操作、實(shí)施相關(guān)的知識與技術(shù)。但考慮到可調(diào)整程度情況，這里的經(jīng)驗(yàn)更多地表現(xiàn)為操作層面的一些具體的認(rèn)識與技術(shù)。譬如美國稅務(wù)組織績效實(shí)踐的持續(xù)性、定量性、制度化優(yōu)勢可以說正是我國稅務(wù)組織的劣勢，我們可以就此作為借鑒重點(diǎn)，加以適度調(diào)整運(yùn)用。