構(gòu)建BSC的稅務(wù)機(jī)關(guān)績效指標(biāo)體系7大原則——重慶管理咨詢公司觀點(diǎn)

關(guān)鍵績效指標(biāo)體系的構(gòu)建原則是構(gòu)建過程中所需要把握的基礎(chǔ)性的要求，在稅務(wù)機(jī)關(guān)平衡計(jì)分卡績效考評體系構(gòu)建過程中必須遵循的原則有：

1   確保組織的適應(yīng)性和穩(wěn)定性原則

組織的適應(yīng)性又稱創(chuàng)新性或靈活性，是指組織在環(huán)境發(fā)生變化的情況下變革其標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序的能力。組織的穩(wěn)定性是指組織在相對穩(wěn)定的環(huán)境中，沿用一貫的經(jīng)營管理程序和方法。組織的適應(yīng)性和穩(wěn)定性從短期看似乎是相互矛盾的，因?yàn)樵谝粋€(gè)特定時(shí)期，如果組織以堅(jiān)持穩(wěn)定性為主要方針的話，則相應(yīng)的就會在靈活性方面表現(xiàn)的較差;如果以堅(jiān)持靈活性為主要方針的話，則會以喪失一定的穩(wěn)定性為代價(jià)。但從長期來看，穩(wěn)定性和適應(yīng)性確是一致的。一個(gè)組織只有適應(yīng)環(huán)境變化保持一定的靈活性才能實(shí)現(xiàn)長期的穩(wěn)定性，而靈活性也只有在組織相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行。組織所追求的應(yīng)該是長期的穩(wěn)定性，因此就要適應(yīng)環(huán)境要求不斷改變、不斷創(chuàng)新，保持穩(wěn)定性和靈活性的有機(jī)結(jié)合。

2   導(dǎo)向性原則

指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以評價(jià)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，滿足評價(jià)對象的各項(xiàng)功能，同時(shí)要具有動態(tài)性和可持續(xù)性。

3   客觀性原則

稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作涉及到各種利益關(guān)系，其產(chǎn)出既有可量化的部分，也有不可量化的部分，使得績效考評很容易產(chǎn)生主觀偏見。而考評的目的是為了決策，考評的質(zhì)量直接影響著決策的正確性。為了保證考評分析的客觀公正，尤其要注意以下方面的問題:

    A評價(jià)資料的全面性和可靠性;

    B防止評價(jià)人員的主觀傾向性;

    C評價(jià)人員組成的代表性，不能只邀請單方面人員參加;

    D要有暢所欲言的環(huán)境氛圍，行動不受壓力。

4   科學(xué)性原則

一個(gè)有效的績效考評體系，必須反映出組織的獨(dú)特特征。稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評體系既可沿用傳統(tǒng)的政府績效考評體系中的一些指標(biāo)，又要兼顧自身特點(diǎn)科學(xué)地制定一些其它的指標(biāo)。稅務(wù)機(jī)關(guān)平衡計(jì)分卡績效考核指標(biāo)體系中不可避免地存在一些難以量化的指標(biāo)，因此，應(yīng)使用科學(xué)合理的方法對其進(jìn)行考評。

5  可比性原則

考評方案在實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)的功能上要有可比性和一致性，個(gè)別功能突出只能說明其相關(guān)部分的優(yōu)劣，可獲得加分，但不能替代其他方面得分，更不能搞“陪襯”方案，從而失去考評的價(jià)值。可比性一方面是指橫向可比性，另一方面是指縱向可比性，前者是要注意到各稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模、工作人員水平和工作條件等方面的種種差異，從差異中找出能衡量各稅務(wù)機(jī)關(guān)之間績效大小的指標(biāo)。后者就是要對不同歷史時(shí)期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，考慮到動態(tài)比較，應(yīng)在指標(biāo)口徑、內(nèi)容及量化方法的設(shè)計(jì)中，必須注意到縱向可比性。

6   獨(dú)立性原則

在所設(shè)計(jì)出的指標(biāo)體系中，所有指標(biāo)應(yīng)相互獨(dú)立，彼此沒有相關(guān)性，沒有信息疊加。

7   可操作性原則

就是指稅務(wù)機(jī)關(guān)考評指標(biāo)設(shè)計(jì)的可行性。設(shè)計(jì)考評指標(biāo)，首先要遵從考評分析的目的需要，但在實(shí)際使用中，又必須考慮到實(shí)施條件的可能性。如果在稅務(wù)機(jī)關(guān)的績效考評體系中面面具到，制定出許多高深而又精密的指標(biāo)，必然使考評者無所適從。所以本文在指標(biāo)設(shè)計(jì)中，力求避免只考慮指標(biāo)體系在理論上的可行性，而忽視主、客觀條件的限制，并本著簡明扼要、定義明確，且建立在現(xiàn)行政府績效考評指標(biāo)體系基礎(chǔ)之上。