如何建立稅務(wù)系統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系？——重慶管理咨詢(xún)公司觀點(diǎn)

稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)不同部門(mén)的不同類(lèi)別、不同層次的公務(wù)員應(yīng)制定不同的、具有針對(duì)性的考核指標(biāo)?？己藰?biāo)準(zhǔn)是考核工作的評(píng)價(jià)依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)與否，直接影響考核工作的成敗。沒(méi)有具體化、數(shù)量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)使考核要注重實(shí)績(jī)這一原則無(wú)法落實(shí)，而且在考核實(shí)踐中也很難把握。為此，確定科學(xué)的考核指標(biāo)應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起:

第一，考核指標(biāo)的制定應(yīng)由考核專(zhuān)家和被考核專(zhuān)家共同制定?？己藢?zhuān)家具有豐富的理論知識(shí)，但在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面可能存在不足，很難理解普通稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員的實(shí)際工作情況和真實(shí)感受。在理論上看似很完美的標(biāo)準(zhǔn)未必在實(shí)踐中就切實(shí)可行。因此，在制定考核指標(biāo)時(shí)，考核專(zhuān)家應(yīng)充分聽(tīng)取被考核對(duì)象的意見(jiàn)，在正式確定考核標(biāo)準(zhǔn)之前，應(yīng)盡量爭(zhēng)取他們的同意。只有這樣，將被考核對(duì)象豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和考核專(zhuān)家高深的科學(xué)理論知識(shí)結(jié)合起來(lái)，制定出的考核指標(biāo)才有針對(duì)性和可操作性，也更易為考核對(duì)象所認(rèn)同，自覺(jué)接受考評(píng)。

第二，考核指標(biāo)的制定應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)。公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)是以法的形式固定下來(lái)的，這就要求公務(wù)員必須徹底履行義務(wù)，合理行使權(quán)利。因此，公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)是制定考核標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)。這將有利于增強(qiáng)考核標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性和權(quán)威性?！秶?guó)家公務(wù)員法》、《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行規(guī)定》中規(guī)定的“德、能、勤、績(jī)、廉”是公務(wù)員考核的基本內(nèi)容，它綜合體現(xiàn)了公務(wù)員的素質(zhì)及其工作狀況，它規(guī)定了考核的內(nèi)涵和外延，因此應(yīng)成為制定考核標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。崗位責(zé)任和工作目標(biāo)責(zé)任是制定考核指標(biāo)的直接依據(jù)。應(yīng)量化、細(xì)化崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，根據(jù)具體的工作崗位職責(zé)和工作目標(biāo)范疇制定出便于比較的科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，在此基礎(chǔ)上才能將公務(wù)員的職責(zé)、任務(wù)與考核標(biāo)準(zhǔn)相比較，做出客觀公正的評(píng)價(jià)。

第三，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有較強(qiáng)的針對(duì)性。要結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)各部門(mén)、各單位的工作性質(zhì)、任務(wù)和職位設(shè)置以及人員結(jié)構(gòu)狀況等，區(qū)分不同職務(wù)層次、不同職責(zé)要求，制定不同的考核指標(biāo)，把德、能、勤、績(jī)、廉分為若干個(gè)單項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，再?gòu)膯雾?xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)中細(xì)化為簡(jiǎn)而不繁的基本要素。對(duì)不同等級(jí)的公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)考核，把同一級(jí)公務(wù)員放在一起考核，既增加了可比性，又強(qiáng)調(diào)了考核者在考核中的責(zé)任;根據(jù)公務(wù)員管理權(quán)限不同，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)考核，不同類(lèi)別的公務(wù)員其職務(wù)內(nèi)容、要?jiǎng)?wù)、特點(diǎn)均不同，不能用一個(gè)共性而簡(jiǎn)單的指標(biāo)來(lái)考核，應(yīng)當(dāng)制定不同的考核指標(biāo)體系，根據(jù)職務(wù)性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求，依層次的不同而有所側(cè)重，從而形成一個(gè)不同類(lèi)別、層次的多元化公務(wù)員考核評(píng)估的綜合指標(biāo)體系，增強(qiáng)考核的可操作性。如:領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)的公務(wù)員應(yīng)該更側(cè)重其德、能和廉:而一般的公務(wù)員應(yīng)該側(cè)重勤和績(jī);技術(shù)類(lèi)公務(wù)員則應(yīng)該注重考核其技術(shù)能力。另外，公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該不斷更新，使其更具有時(shí)代精神和現(xiàn)代氣息。在繼承原有的考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，注入新的考核項(xiàng)目，加強(qiáng)培養(yǎng)公務(wù)員的未來(lái)能力。

第四，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量數(shù)量化，將定性考核變?yōu)榱炕己??？己酥笜?biāo)的設(shè)立應(yīng)實(shí)事求是，能予以量化的，均用數(shù)量化表示，不能的則采用描述表示。指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)行為要求，不要出現(xiàn)如“遵守法律”，“服從紀(jì)律”等無(wú)法表現(xiàn)具體行為的術(shù)語(yǔ)?？蓞⒄掌渌麌?guó)家計(jì)分考核方法，將德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面分配合適分值。為體現(xiàn)重點(diǎn)考績(jī)?cè)瓌t，宜將考績(jī)分值比例適當(dāng)提高:為反映定性和定量相結(jié)合的要求，德、能兩個(gè)方面可實(shí)行按等級(jí)計(jì)分的辦法。如“能力”一項(xiàng)若在總分中占20分，可以定為若干等級(jí)，獲得一等可得18-20分，二等可得16-18分，依此類(lèi)推。結(jié)合每個(gè)等級(jí)賦予的權(quán)重，對(duì)所有要素實(shí)施完畢，最后進(jìn)行測(cè)算，得出考核結(jié)果。而對(duì)勤、績(jī)兩個(gè)比較容易量化的方面，則可以將系統(tǒng)內(nèi)各崗位公務(wù)員的工作或服務(wù)態(tài)度、出勤率、工作質(zhì)量、工作數(shù)量、工作效果和貢獻(xiàn)等各方面明確分值，如把每個(gè)方面分為1-10分?？己藰?biāo)準(zhǔn)量化以后，考核結(jié)果便于分出高低等級(jí)，可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評(píng)判等級(jí)的現(xiàn)象。這種考核標(biāo)準(zhǔn)雖然在制定進(jìn)程中會(huì)有一定的難度，也需要專(zhuān)業(yè)人員參與設(shè)計(jì)，可一旦標(biāo)準(zhǔn)確立之后，對(duì)以后的考核工作卻可起到一勞永逸的作用。