論構(gòu)建稅務系統(tǒng)績效指標的7大原則——重慶管理咨詢公司觀點

績效指標體系的構(gòu)建原則是構(gòu)建過程中所需要把握的基礎性的要求，在稅務機關平衡計分卡績效考評體系構(gòu)建過程中必須遵循的原則有：

1 確保組織的適應性和穩(wěn)定性原則

    組織的適應性又稱創(chuàng)新性或靈活性，是指組織在環(huán)境發(fā)生變化的情況下變革其標準作業(yè)程序的能力。組織的穩(wěn)定性是指組織在相對穩(wěn)定的環(huán)境中，沿用一貫的經(jīng)營管理程序和方法。組織的適應性和穩(wěn)定性從短期看似乎是相互矛盾的，因為在一個特定時期，如果組織以堅持穩(wěn)定性為主要方針的話，則相應的就會在靈活性方面表現(xiàn)的較差;如果以堅持靈活性為主要方針的話，則會以喪失一定的穩(wěn)定性為代價。但從長期來看，穩(wěn)定性和適應性確是一致的。一個組織只有適應環(huán)境變化保持一定的靈活性才能實現(xiàn)長期的穩(wěn)定性，而靈活性也只有在組織相對穩(wěn)定的基礎上才能進行。組織所追求的應該是長期的穩(wěn)定性，因此就要適應環(huán)境要求不斷改變、不斷創(chuàng)新，保持穩(wěn)定性和靈活性的有機結(jié)合。

2 導向性原則

    指標設計應當以評價目標為出發(fā)點，滿足評價對象的各項功能，同時要具有動態(tài)性和可持續(xù)性。

3 客觀性原則

    稅務機關的工作涉及到各種利益關系，其產(chǎn)出既有可量化的部分，也有不可量化的部分，使得績效考評很容易產(chǎn)生主觀偏見。而考評的目的是為了決策，考評的質(zhì)量直接影響著決策的正確性。為了保證考評分析的客觀公正，尤其要注意以下方面的問題:

    A評價資料的全面性和可靠性;

    B防止評價人員的主觀傾向性;

    C評價人員組成的代表性，不能只邀請單方面人員參加;

    D要有暢所欲言的環(huán)境氛圍，行動不受壓力。

4 科學性原則

    一個有效的績效考評體系，必須反映出組織的獨特特征。稅務機關績效考評體系既可沿用傳統(tǒng)的政府績效考評體系中的一些指標，又要兼顧自身特點科學地制定一些其它的指標。稅務機關平衡計分卡績效考核指標體系中不可避免地存在一些難以量化的指標，因此，應使用科學合理的方法對其進行考評。

5 可比性原則

    考評方案在實現(xiàn)稅務機關的功能上要有可比性和一致性，個別功能突出只能說明其相關部分的優(yōu)劣，可獲得加分，但不能替代其他方面得分，更不能搞“陪襯”方案，從而失去考評的價值?？杀刃砸环矫媸侵笝M向可比性，另一方面是指縱向可比性，前者是要注意到各稅務機關之間的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模、工作人員水平和工作條件等方面的種種差異，從差異中找出能衡量各稅務機關之間績效大小的指標。后者就是要對不同歷史時期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，考慮到動態(tài)比較，應在指標口徑、內(nèi)容及量化方法的設計中，必須注意到縱向可比性。

6 獨立性原則

    在所設計出的指標體系中，所有指標應相互獨立，彼此沒有相關性，沒有信息疊加。

7 可操作性原則

    就是指稅務機關考評指標設計的可行性。設計考評指標，首先要遵從考評分析的目的需要，但在實際使用中，又必須考慮到實施條件的可能性。如果在稅務機關的績效考評體系中面面具到，制定出許多高深而又精密的指標，必然使考評者無所適從。所以本文在指標設計中，力求避免只考慮指標體系在理論上的可行性，而忽視主、客觀條件的限制，并本著簡明扼要、定義明確，且建立在現(xiàn)行政府績效考評指標體系基礎之上。