探討玩具產品實施強制安全認證的可行性

    產品認證制度起源于20世紀初的英國，現已成為國際上通行的，用于產品安全，環(huán)保等特性評價、監(jiān)督和管理的有效手段。許多國家和地區(qū)設立了產品認證機構，使用特定的認證標志以證明產品符合相關標準。如歐洲的CE認證、美國的UL認證、日本的ST認證等，以及中國近期推行的CCC認證。

　　實施產品認證可以從源頭上保證產品質量，提高產品在國內外市場的競爭力，有利于突破國外設立的技術壁壘，有利于國際間的互認，促進外貿增長。實施產品認證，是貫徹執(zhí)行國家標準的有效手段，可對消費者選購放心產品起指導作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，從根本上遏止假冒偽劣商品。保護消費者的健康和生命安全。

　　一、玩具產品的質量狀況

　　中國玩具產業(yè)是出口導向型產業(yè)，出口市場占主導地位。年產值500多億元人民幣，生產企業(yè)6000多家，從業(yè)人員有200多萬人，是名符其實的玩具生產和出口大國。由于歐美等國家對玩具產品的安全質量有嚴格的要求，并且實施有效的市場準入制度和嚴格的監(jiān)督管理，出口玩具生產企業(yè)普遍重視玩具安全質量，對EN71、ASTM F963等歐美玩具比較熟悉，再加上檢驗檢疫部門多年來的檢驗和管理，促進出口玩具產品質量水平不斷提高，出口玩具保持了穩(wěn)定和略有增長的勢頭。

　　國內玩具市場銷售額約100多億人民幣，進口玩具僅占1/6，大部分為國內自產自銷的玩具。國內14歲以下兒童有3.6億，人均玩具消費僅30元，玩具消費水平是亞洲國家平均水平的1/10，發(fā)達國家的1/100.國內玩具產品不僅消費水平低，而且玩具安全質量長期以來處于低水平，內銷市場混亂無序，沒有有效的質量控制手段和市場準入制度，導致部分假冒偽劣，粗制濫造的玩具產品流入市場。政府有關部門對市場上玩具產品進行抽查檢測，合格率為62-80%，有些玩具類別合格率在50%以下，這樣的玩具產品給兒童的安全造成了嚴重威脅。

　　據報道，我國每年因玩具不安全或使用不當造成的兒童傷害甚至死亡事故高達千余起。如廣州市媒體曾報道，一位4歲的小孩在騎單車玩耍時，因好奇擺弄沒有罩的鏈條，被鏈輪夾斷了手指。又如，兩個小孩在一起玩耍，一個小孩用玩具槍將另一個小孩的眼睛打瞎。據北京兒童醫(yī)院的統(tǒng)計，5年來該醫(yī)院搶救了500多例因小部件進入食道的患者，不少就是兒童玩具小部件造成的傷害。

　　二、玩具安全認證的必要性

　　玩具的使用對象是兒童，這是特殊的弱勢消費群體，由于兒童不具備防范和逃避危險的能力，因此玩具產品的安全質量直接影響兒童的身心健康和生命安全。而國內市場的玩具總體質量水平偏低，標識性不夠，使許多家長不知如何選購安全的玩具，導致消費者不敢輕易給孩子購買玩具，這也是致使國內玩具消費水平不高的原因之一。

　　為了改變目前內銷玩具產品質量水平低下的狀況，防止粗制濫造的玩具進入流通領域，保護兒童的身心健康，必須建立有效的市場準入制度，完善玩具產品的質量監(jiān)管措施，以提高企業(yè)的產品責任意識，增強全民產品質量意識和社會關注度，控制產品風險，培育規(guī)范的產品市場等，而這些正是產品認證能夠起到的作用。因此，實施玩具產品安全認證是很有必要的，它體現了政府服務社會的職能，達到凈化市場，使企業(yè)得益，使消費者得益，保護消費者健康安全的最終目的。

三、玩具產品安全認證的可行性

　　歐美等發(fā)達國家對玩具產品已有成熟的產品認證制度和配套的監(jiān)管措施。如歐洲采取自我聲明和加貼CE標識的做法，進入歐洲的每一批每一款玩具產品均需向海關提供檢測報告。美國則采取CPSC抽查和召回制度。這些制度非常有效地控制進入其市場的玩具產品的安全質量。

　　由于我國經濟發(fā)展水平和社會文明程度與發(fā)達國家相比還有相當大的差距，歐美等國的產品認證制度不能完全適用于中國國情。中國近幾年推行的3C認證制度，已探索出一條符合中國國情的產品認證之路，取得很好的社會效益。在此基礎上推行玩具產品認證已具備較成熟的條件：1、玩具產品是涉及安全衛(wèi)生的敏感商品，屬目錄內商品，對其進行安全質量監(jiān)管符合商檢法保護人類健康和安全的原則。

　　2、認證標準依據成熟。GB6675-2003《國家玩具安全技術規(guī)范》已正式頒布，該標準技術要求等同/等效采用國際玩具安全標準ISO8124，標準合理有效。

　　3、檢測能力和檢測手段可滿足要求。檢驗檢疫系統(tǒng)內設立國家級玩具重點實驗室五個，其檢測實力較強，檢測手段完備，再加上其它各省市質量監(jiān)督部門的玩具專業(yè)實驗室，足以滿足大批量的檢測需求。

　　四、需考慮的幾個突出問題

　　1、玩具產品的特點是千變萬化，更新?lián)Q代快，品種可多達數萬種，價格高低相差甚大，如何確定玩具產品的單元劃分很關鍵，應找到產品單元與產品安全性、認證費用、監(jiān)管效果之間的平衡點，因為單元劃分過細，費用高，認證制度難推行，單元劃分過粗，則對消費者沒有保障。

　　2、玩具產品安全認證如何與現行出口玩具的監(jiān)管相結合，如與出口玩具質量許可證制度相協(xié)調和銜接起來，減少重復工作，減輕企業(yè)負擔，提高工作效率，發(fā)揮政府部門服務企業(yè)，促進外貿發(fā)展的作用。

　　3、應建立相配套的法律法規(guī)體系，以完善產品認證制度的后續(xù)監(jiān)管措施，以及政府機構相應的管理職能，如詳細、可操作的處罰規(guī)定等，確保認證制度得到順利有效的實施。