企業(yè)管理制度是企業(yè)員工在企業(yè)生產經營活動中共同需遵守的規(guī)定和準則的總稱，包括組織機構設計、部門劃分及職能分工、崗位描述、專業(yè)的管理制度、工作流程、管理表單等管理制度文件，是管理的依據。管理制度文件的制定是一項復雜的工作。首先，制定的制度必須科學、合理、系統(tǒng)、規(guī)范、可操作。其次，制度要符合企業(yè)實際，不僅要與公司內部體系相吻合，還要考慮與外部環(huán)境如市場、客戶決策鏈等的匹配性，具有復雜狀態(tài)下的應變能力和靈活性。三是制度的制定過程是長期的不斷完善的過程，一項制度經起草、研討、評審、試行到發(fā)布執(zhí)行后，并不代表制度的制定工作已經完成，制度的制定并不是一勞永逸的，要根據企業(yè)內外部環(huán)境的變化和不斷出現(xiàn)的問題做出不斷的調整，進行修訂和完善。

　　為此，公司自上而下要有一個統(tǒng)一的認識，整個制定過程要有全員參與的思想，和不斷創(chuàng)新的思想。制度制訂的前期要進行廣泛深入的調研，各級相關部門、一線員工要積極配合、參與，各抒己見，這項工作不僅僅是某一個部門的工作，更是全公司各部門的工作。起草后的制度草案要進行研討，廣泛征求各部門及員工意見，尤其是部門領導的意見。在此過程，各相關的領導應將其作為一項重要的工作來做，只有這要，才能保證制度的更符合企業(yè)實際，減少今后操作中的障礙，提高其可操作性。為了提高制度的適應性和靈活性，制訂的制度要有粗有細，粗的地方符合靈活性管理要求，細的地方則符合原則性管理的要求?？梢詫⒅贫确譃閮纱箢悾谝活愂腔镜墓芾碇贫?，如《組織管理制度》，其條款盡量是根本性的、準則性的和原則性的；第二類是一般的管理制度，如管理規(guī)范、管理辦法、實施細則、工作條例等，其內容是具體的、流程性的、可操作的，如《統(tǒng)計管理系統(tǒng)及操作規(guī)范》。（各項企業(yè)管理制度文件有不同的稱謂，因其各自的功能作用、影響范圍、制定實施的程序等而有不同的含義。）同一項制度的不同條款也可有粗有細，對一些剛性的條款可根據外部環(huán)境的特殊性或緊急性要求制定相應的“快速通道”。說到創(chuàng)新，它貫穿于整個過程，一項制度從無到有，制度文件的設計、編制本身就是一項創(chuàng)新，要考慮內外環(huán)境、各種要素、條件和制約因素，以及與其他制度的相互聯(lián)系等等。管理制度的規(guī)范性和創(chuàng)新性是相互影響相互作用互為基礎的關系。所以，參與起草、研討、修訂及相關員工都要開動腦筋，不斷創(chuàng)新。

　　當然，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是要有完善的法人治理結構，這是前提。如果把制度比作企業(yè)規(guī)范化管理的軟件系統(tǒng)平臺，良好的組織體系和健全的機制便是硬件，而各項制度的貫徹執(zhí)行就是系統(tǒng)平臺上的應用。所以組織體制、制度平臺、實施應用三者缺一不可。

2 制度的貫徹執(zhí)行問題

　　企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模必須走向“法治”化，把大量的重復出現(xiàn)的事項，許多優(yōu)秀的管理方法、經驗以制度的形式定下來，變個人的智慧為集體的智慧，服務于各部門與廣大員工。所以首先要解決的還是認識問題，公司自上而下要達成共識，執(zhí)行各項制度不僅不會降低效率增加勞動，反而可以使員工尤其是經理們在同樣條件下大大提高效率，使之從原有瑣碎的事物中解脫出來，降低其勞動強度與復雜度。

　　其次是制度貫徹執(zhí)行的組織保證問題。公司各項制度（基本管理制度和一般管理制度）應由董事會或總裁發(fā)布執(zhí)行，各級領導、部門經理在制度的貫徹執(zhí)行中一定要起帶頭作用，保證制度的權威性。各級部門、領導、員工在執(zhí)行中遇到問題時要做到一律先按制度執(zhí)行，若認為制度不合理的，可及時向有關領導或有關部門反映，由有關部門考慮是否需要按規(guī)定程序進行修訂。同時，為了使制度的實施和監(jiān)督反饋有一個暢通的渠道，可按一定比例在各部門設置制度輔導員或審核員，并在各事業(yè)部分別設置一名總督導，總督導由總裁任命。從而構成從公司到各部門經理、總督導，到各制度輔導員再到公司全體員工的制度實施、監(jiān)督、反饋體系。

　　三是人治與法治的平衡問題。制度的執(zhí)行要講究原則性與靈活性相結合。法治的特點是它的原則性和剛性，要照章辦事；而人治的特點是它的靈活性和可變性，根據人的主觀意志做出抉擇。人治與法治兩者必須平衡，過分強調人治，會導致主觀隨意性，導致制度形同虛設，導致“老實人吃虧”現(xiàn)象，這正是許多管理問題的根源所在。而過分強調法治，有時會導致管理的僵化、死性，致使企業(yè)沒有生機或活力。事實上，兩者是相互依存，相互補充的。原則性是靈活性必須考慮的前提，靈活性是原則性在管理實踐中的一種創(chuàng)新。一方面，制度本身要有一定的靈活性和適應性，要有粗有細。另一方面，制度的執(zhí)行要有靈活性，正所謂“制度是死的，人是活的”。我們實踐中總結出一條可供參考的原則是“制度的執(zhí)行要注重流程，但不拘泥于形式”。

　　著名經濟學家張維迎.教授的研究發(fā)現(xiàn)，海外華人的企業(yè)大都是企業(yè)家比企業(yè)有名，如企業(yè)家李嘉誠，但外國公司往往是企業(yè)比企業(yè)家更知名，如可口可樂，通用。這說明中國的文化歷來崇尚個人魅力，重人不重制度，人治大于法治。華人企業(yè)是領袖中心型企業(yè)，而跨國公司是制度中心型企業(yè)。在西方，每個人的能力有限，但一旦進入企業(yè)這個系統(tǒng)，每個人的能力被充分地發(fā)揮出來，甚至有放大效應，管理的成功很大程度上靠的是一套完善的制度、模式。而中國的企業(yè)則大不相同，中國企業(yè)的管理更多的是靠“能人”。因此，關于人治與法治的把握，對中國的企業(yè)將是一個長期的課題。

　　再者，是制度執(zhí)行的手段問題。企業(yè)許多制度的執(zhí)行可以借助計算機進行管理，如財務管理、合同管理、信息資源管理等等。一項管理工作從手工到計算機自動化管理需要員工更新觀念，改變操作習慣，全員積極配合，協(xié)同處理。

3 制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查問題

　　要使各項制度在全公司范圍得以貫徹實施，有效的監(jiān)督機制是必不可少的。否則，同樣會導致制度形同虛設和隨意性的人治管理問題。制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，其目的是通過外在壓力的約束和控制，使管理的執(zhí)行行為符合企業(yè)的經營目標、任務和計劃的實現(xiàn)要求。所以，首要的還是解決認識問題，要使各部門、領導認識到監(jiān)督檢查并不是目的，并不是監(jiān)督或干涉員工的具體工作，是就完善企業(yè)的管理而言的。正如ISO9000質量體系的執(zhí)行有賴于內審和外審制度一樣。

　　其次是檢查的組織問題，檢查工作具有權威性，必須由總裁或總經理牽頭或授權，由相關部門的總督導負責，通過有關輔導員或審核員組成審核小組來有計劃的實施。

　　在此基礎上，剩下的就是方法問題。一個公司可能有數十項管理制度和行為規(guī)范，各項制度與各部門的相關程度又不一樣，所以要對公司各部門對所有的制度的執(zhí)行情況作一個系統(tǒng)的監(jiān)督、檢查、評審，是非常復雜的工作。首先，要根據一定的依據劃分部門與制度的相關關系或關聯(lián)程度，如直接相關、緊密相關、基本相關、基本無關。然后，根據制度與經營管理的重要程度，及其與各部門的關聯(lián)程度，分類別通過不同的辦法進行監(jiān)督檢查。如對核心管理制度，直接相關與緊密相關的部門要進行全面的檢查，而與各項制度基本相關的部門可隨機抽檢等。檢查著重“應知”“應會”和執(zhí)行效果方面。“應知”是檢查員工是否熟悉或掌握相關的制度條款、內容，即“知不知道”的問題，這是執(zhí)行的前提。“應會”是檢查員工是否吃透有關內容，掌握有關流程，能進行相關的操作等，是“會不會”“執(zhí)不執(zhí)行”的問題，是制度執(zhí)行的保證。執(zhí)行效果主要檢查執(zhí)行的過程、流程、結果等是否及時、準確、完整、規(guī)范。