建構(gòu)評(píng)估的指標(biāo)模型是績(jī)效評(píng)估體系中的核心問(wèn)題，績(jī)效評(píng)估的順暢程度、有效程度關(guān)鍵在于評(píng)估指標(biāo)模型。所以，設(shè)計(jì)稅務(wù)部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)模型的基本原則，是比確定績(jī)效評(píng)估主題更為具體的研究工作。評(píng)估指標(biāo)模型設(shè)立基本原則是：

一是公平公正。一個(gè)內(nèi)容上公平且標(biāo)準(zhǔn)上公正的評(píng)估指標(biāo)模型是整個(gè)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的前提和基石，內(nèi)容上的公正意味著評(píng)估指標(biāo)對(duì)于每個(gè)被評(píng)估部門(mén)的難度在理論上是一致的;標(biāo)準(zhǔn)上的公正意味著相同的評(píng)估信息將出現(xiàn)相同的評(píng)估結(jié)果，即兩個(gè)屬性條件相同的被評(píng)估部門(mén)如果出現(xiàn)相同的評(píng)估就可以說(shuō)明它們的工作績(jī)效是一樣的。這不僅是對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果有效性的重要保障，是績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)生命力和是否有價(jià)值的基本保證，也是進(jìn)行標(biāo)桿管理的前提條件。

二是系統(tǒng)全面。公共服務(wù)的多重性和復(fù)雜性決定了其績(jī)效評(píng)估指標(biāo)模型必須是一個(gè)相對(duì)的開(kāi)放系統(tǒng)，這樣一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)可以劃分為彼此相互聯(lián)系的若干緯度，而每個(gè)緯度又由若干相互聯(lián)系或相互補(bǔ)充的評(píng)估內(nèi)容(指標(biāo))構(gòu)成，每個(gè)指標(biāo)由一項(xiàng)主要評(píng)估指標(biāo)和幾項(xiàng)修正指標(biāo)構(gòu)成。這個(gè)由多層次指標(biāo)構(gòu)成的理想模型形成一個(gè)相對(duì)完善的系統(tǒng)，并以此來(lái)對(duì)公共服務(wù)的多層次、多目標(biāo)、多結(jié)果的績(jī)效信息進(jìn)行深入的映射衡量。系統(tǒng)的指標(biāo)模型還可以擴(kuò)大公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的信息量，從評(píng)估的內(nèi)容來(lái)看，既有綜合的又有具體的，既有表層的又有深層的，既有定量的又有定性的。多層次指標(biāo)提供的信息量非常大，能夠滿足公共部門(mén)自身、上級(jí)組織、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等多方面的信息需要。指標(biāo)模型建構(gòu)的全面要求也是由公共服務(wù)的復(fù)雜性所決定的，但是這種全面不是面面俱到，而是有重點(diǎn)的全面。一個(gè)完整的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)模型應(yīng)當(dāng)包含能夠衡量一個(gè)公共部門(mén)所提供的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)、效率、效果、質(zhì)量和外部效應(yīng)，并且根據(jù)其所提供的服務(wù)重點(diǎn)有所側(cè)重。

三是連續(xù)穩(wěn)定。如果系統(tǒng)全面是對(duì)指標(biāo)模型空間上完整性的要求，那么連續(xù)穩(wěn)定就是對(duì)指標(biāo)模型在時(shí)間上完整性的要求。科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估不是一次完成的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，保持評(píng)估指標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定可以有以下兩個(gè)作用：:第一，比較參照作用，測(cè)定可量化工作的工作業(yè)績(jī)，數(shù)字是最佳的衡量工具，但是缺乏比較基準(zhǔn)的數(shù)字資料是沒(méi)有任何意義的，須與其過(guò)去的指標(biāo)結(jié)果加以比較，才能顯示出績(jī)效的高低。第二，預(yù)測(cè)警示作用，積累了足夠數(shù)量的序列指標(biāo)數(shù)字后對(duì)其進(jìn)行線形排序，對(duì)其進(jìn)行分析就可以得到具有一定信度的業(yè)績(jī)趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

四是可靠客觀。這一原則包含兩個(gè)要求，首先是客觀原則，構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)模型必須采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不能帶有個(gè)人的偏見(jiàn)，更不能任意扭曲事實(shí)。應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，讓事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話。其次是科學(xué)，要求指標(biāo)建模過(guò)程和結(jié)果要符合實(shí)證性和邏輯性。生成績(jī)效指標(biāo)所依據(jù)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)是全面的，具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的而不應(yīng)當(dāng)是個(gè)別或偶然的，結(jié)果必須來(lái)自對(duì)客觀實(shí)踐的觀察，進(jìn)行科學(xué)的抽象，而且要經(jīng)得起實(shí)踐的考驗(yàn)。不能在收集資料時(shí)東拼西湊。