公共行政管理部門績效是政府在進(jìn)行公共管理和提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的過程中所取得的業(yè)績、成就和影響等，它不單純是一個(gè)政績層面的概念，還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期的含義在內(nèi)。筆者認(rèn)為，政府績效應(yīng)當(dāng)包括以下四個(gè)方面的結(jié)論：

    1 政治績效。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政治績效最經(jīng)常的表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。政府制度安排能力越強(qiáng)，政治績效就越容易體現(xiàn)。

    2 經(jīng)濟(jì)績效。這個(gè)方面主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上，國民經(jīng)濟(jì)不僅僅是在量上擴(kuò)張，而且在結(jié)構(gòu)合理的前提下有質(zhì)的提升。良好的經(jīng)濟(jì)績效還包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展程度較高、政府能供應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

    3 社會績效。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會全面進(jìn)步，是社會的穩(wěn)定與發(fā)展。其中安全與犯罪、公平與正義、福利與貧困、穩(wěn)定與動亂等指標(biāo)是重要的參考依據(jù)。

    4 文化績效。文化績效主要指精英文化與大眾文化的互補(bǔ)與滲透，以及文化的繁榮與整合。

    在以上四個(gè)方面的內(nèi)容中，經(jīng)濟(jì)績效是政府績效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，是整個(gè)公共行政管理部門發(fā)揮作用的物質(zhì)保證。沒有經(jīng)濟(jì)績效，社會績效、政治績效和文化績效就會缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，難以持續(xù)。社會績效是公共行政管理部門績效體系中的價(jià)值目標(biāo)，沒有社會績效，經(jīng)濟(jì)績效的實(shí)現(xiàn)就沒有意義和價(jià)值，政治和文化績效也就失去了社會基礎(chǔ)。政治績效是整個(gè)公共行政管理部門績效的中樞和核心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化績效是政治績效在法律和制度上的保障。

而績效管理的核心內(nèi)容則是績效考評。按照美國國家績效評估中心對公共行政管理部門績效管理的定義，公共行政管理部門績效管理是“公共行政管理部門利用績效信息協(xié)助設(shè)立統(tǒng)一的績效目標(biāo)，進(jìn)行社會資源配置與優(yōu)先順序的安排，已告知管理者維持或改變既定目標(biāo)的計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)和敘述未能達(dá)成目標(biāo)的原因和管理過程。”在實(shí)際的工作中，績效管理對提高公共行政管理部門績效是有直接促進(jìn)功能的，在整個(gè)績效管理體系中起承上啟下的作用。蔡立輝在其文中指出，“政府績效評估就是根據(jù)管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會公眾滿意程度等方面進(jìn)行判斷，對政府公共部門管理過程中的投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行評定和劃分登記。”有學(xué)者對績效管理的概念進(jìn)行了界定，認(rèn)為績效管理可以從三個(gè)方面來理解:在微觀層面，績效管理是對個(gè)人工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定:在中觀層面，是對公共管理各部門，包括事業(yè)單位、非營利組織如何履行其職能的考評，如政策實(shí)施的效果、提供公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量的評估等;從宏觀層面來說，是對整個(gè)公共行政管理部門或狹義上所指的政府績效、政府為滿足社會和公眾的需求所履行的職能管理，體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定與快速發(fā)展，人民生活水平和生產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)提高，社會公正與平等，國家安全和社會秩序的改變，精神文明的提高等方面的評估。公共管理的績效管理主要具有對產(chǎn)出與后果提供早期的預(yù)警、改善資源的分配、改善生產(chǎn)與政府過程的效率和效益、改善政府責(zé)任四個(gè)方面的職能。