論我國(guó)政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)一些政府部門(mén)開(kāi)始借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)開(kāi)展績(jī)效管理的實(shí)踐活動(dòng)。但是，由于應(yīng)用績(jī)效管理的部門(mén)比較分散，也缺乏統(tǒng)一的規(guī)范要求，因此在應(yīng)用類型和側(cè)重點(diǎn)上各不相同。目前我國(guó)政府績(jī)效管理的應(yīng)用主要分為三種類型：

第一種是政府部門(mén)普遍模式的績(jī)效管理。這種模式績(jī)效管理主要以績(jī)效評(píng)估為主，例如目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)、行風(fēng)評(píng)議等等。它是作為特定管理機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，隨著這種管理機(jī)制的普及而普遍應(yīng)用于政府部門(mén)。

第二種是有特殊性質(zhì)的政府部門(mén)績(jī)效管理。績(jī)效管理所運(yùn)用應(yīng)的這個(gè)部門(mén)，一般指自上而下的垂直管理部門(mén)，具有單向性特征，即由政府部門(mén)的上一級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織對(duì)所屬下一級(jí)單位進(jìn)行績(jī)效的定期評(píng)估。實(shí)踐中的例證包括公安部推出在全國(guó)公安系統(tǒng)內(nèi)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、南京地方稅務(wù)局創(chuàng)新的《人本管理暫行條例》等都屬于這一類型。

第三種類型是專項(xiàng)績(jī)效管理。績(jī)效管理針對(duì)政府部門(mén)工作的某一方面或某一階段的專項(xiàng)活動(dòng)，這樣的績(jī)效管理帶有一定的時(shí)間性和特殊背景性。如教育部門(mén)的普通中小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育評(píng)價(jià)，江蘇省紀(jì)委的“應(yīng)用指標(biāo)分析方法對(duì)反腐敗五年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的測(cè)評(píng)”，科技部制定的“高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，深圳市的“企業(yè)評(píng)政府”，北京市的國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)檢查評(píng)議，山西省運(yùn)城市的“辦公室機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)”，珠海市的“萬(wàn)人評(píng)政府”，等等。

第四種是公務(wù)員考核制度。主要是現(xiàn)有的干部考核制度，通常涉及“德、能勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面，這些方面的指標(biāo)往往難以量化，不便操作，現(xiàn)實(shí)中易流于形式。

此外，上述各種類型的績(jī)效管理所采取的的具體技術(shù)也各不相同。一是績(jī)效管理與目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合。依靠目標(biāo)管理方法，將政府部門(mén)總目標(biāo)進(jìn)行層層分解，最終形成盡可能定量化的指標(biāo)體系。這一方法的主要目的是希望把績(jī)效管理方法作為考核各級(jí)政府部門(mén)及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部的手段，并作為干部獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降的主要依據(jù)，從而明確領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任機(jī)制。二是績(jī)效管理與社會(huì)服務(wù)承諾制相結(jié)合。這種方法多數(shù)應(yīng)用于向公眾直接提供服務(wù)的政府部門(mén)，將績(jī)效管理方法作為“一種公共服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)機(jī)制”。三是績(jī)效管理與效能監(jiān)察相結(jié)合。將政府職能納入到行政監(jiān)察體系之中，使傳統(tǒng)以廉政監(jiān)察為主的行政監(jiān)察的范圍得到進(jìn)一步的拓展。主要用于政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度和專項(xiàng)工作。四是績(jī)效管理與效能建設(shè)相結(jié)合。效能建設(shè)是在效能監(jiān)察基礎(chǔ)上形成的新的思路和新的工作運(yùn)作機(jī)制，在評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)對(duì)象上都比效能監(jiān)察更寬泛，從而避免了效能監(jiān)察的局限性。

總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)的政府績(jī)效管理實(shí)踐已在各級(jí)政府部門(mén)中逐漸開(kāi)展起來(lái)，并引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在政府部門(mén)中開(kāi)展績(jī)效管理活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)民主制度、推進(jìn)政治體制改革、改進(jìn)政府績(jī)效、提高政府信譽(yù)和形象無(wú)疑具有重要意義。