第一，管理目標(biāo)的異同。企業(yè)的管理目標(biāo)考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)、有形目標(biāo)與無形目標(biāo)、近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的權(quán)衡，企業(yè)管理突出的是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，利潤(rùn)率、市場(chǎng)占有率以及單位成本是管理的核心內(nèi)容。顯然，公共部門的管理目標(biāo)要復(fù)雜的多，有時(shí)候，社會(huì)目標(biāo)、無形目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)具有更重要意義。“政府的產(chǎn)出總是復(fù)雜的，經(jīng)常是有爭(zhēng)議的。如果所要達(dá)到的目標(biāo)是多重性的或不明確的，那么，很難說是否會(huì)有效完成或完全完成這些目標(biāo)。而且，政府的項(xiàng)目往往會(huì)產(chǎn)生不同的影響，可能一些人所受的補(bǔ)益或損害會(huì)比另一些人多。”

與政府部門管理目標(biāo)相對(duì)的是，企業(yè)目標(biāo)更容易定量確定，也就容易進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，凈資產(chǎn)收益率，總資產(chǎn)報(bào)酬率、資產(chǎn)負(fù)債率、銷售增長(zhǎng)率等基本指標(biāo)能夠反映出企業(yè)的績(jī)效內(nèi)容。而政府部門的一些目標(biāo)，涉及公平、責(zé)任、素質(zhì)等就難以簡(jiǎn)單進(jìn)行定量分析。即使按照部門分類，一些部門可以形成定量指標(biāo)，如交通部門的重大交通事故逃逸率、公安部門的破案率等，但相當(dāng)多的部門，特別是決策部門、協(xié)調(diào)部門、咨詢部門等非執(zhí)行性部門，很難用得上定量指標(biāo)，缺乏可操作性、可分辨性的評(píng)估指標(biāo)。

第二，產(chǎn)品形態(tài)的異同。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在形態(tài)上有兩個(gè)特征：其一是可見性，大部分的企業(yè)產(chǎn)品是看得見摸得著的實(shí)體。其二是終端性，企業(yè)產(chǎn)品哪怕是一個(gè)配件，也具有獨(dú)立價(jià)值。企業(yè)產(chǎn)品在形態(tài)上的可見性和終端性，為企業(yè)績(jī)效評(píng)估提供了直接和直觀的基礎(chǔ)，提供了進(jìn)行比較的平臺(tái)。政府部門提供的產(chǎn)品主要是服務(wù)性質(zhì)的，相當(dāng)部分的產(chǎn)品是無形的。而且，單個(gè)部門提供的產(chǎn)品在整個(gè)公共服務(wù)過程中，往往只是一種中間狀態(tài)，不大具有可比性，很難說精心策劃來開一場(chǎng)行政會(huì)議，深入基層做一個(gè)調(diào)查研究，能在績(jī)效上有什么直接體現(xiàn)。經(jīng)常用來作為評(píng)估的指標(biāo)，諸如公路建設(shè)的挖土方量，治安管理的破案率等，實(shí)際上只是公路質(zhì)量、社會(huì)秩序管理目標(biāo)的中間產(chǎn)品，后者的評(píng)估往往具有困難得多。

第三，標(biāo)準(zhǔn)維度的異同。與管理目標(biāo)一樣，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品通常采用單維的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡管市場(chǎng)評(píng)估主體形形色色，但客觀的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)容易形成共識(shí)。政府部門的產(chǎn)品就不單是一個(gè)技術(shù)問題，因?yàn)椴煌漠a(chǎn)品有不同的標(biāo)準(zhǔn)，即使同一個(gè)產(chǎn)品也會(huì)涉及政治、文化和社會(huì)等諸多因素。來自不同領(lǐng)域的評(píng)估主體，有不同的評(píng)估視角，有特定的主觀感受，這些都是評(píng)估困難的原因所在。“地方政府內(nèi)的個(gè)人和組織均利用績(jī)效測(cè)評(píng)監(jiān)控和評(píng)價(jià)績(jī)效，地方政府外部也是如此。他們對(duì)于績(jī)效的定義，所關(guān)注的績(jī)效的特征和標(biāo)準(zhǔn)是完全不同的，有時(shí)甚至相反。一旦沒有融合不同觀點(diǎn)的機(jī)制，就會(huì)產(chǎn)生延長(zhǎng)爭(zhēng)論卻無實(shí)效的形式，這是常有的事情。”

第四，價(jià)格機(jī)制的異同。市場(chǎng)價(jià)格反映了市場(chǎng)的供求關(guān)系，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)程序，提高生產(chǎn)質(zhì)量。實(shí)際上，市場(chǎng)價(jià)格就是企業(yè)績(jī)效的評(píng)估機(jī)制，凡是在市場(chǎng)上賣出好價(jià)錢的，企業(yè)就是有績(jī)效的，已通過稅的形式預(yù)先性社會(huì)作強(qiáng)制性扣除。政府部門的服務(wù)產(chǎn)品，相當(dāng)一部分部門沒有價(jià)格顯示機(jī)制，即使一些收費(fèi)性的項(xiàng)目，通常也是在沒有精確計(jì)算成本的情況下運(yùn)作的，一些收費(fèi)項(xiàng)目，因其亂收費(fèi)的動(dòng)機(jī)，反而扭曲了價(jià)格。從總體來看，公共服務(wù)缺乏市場(chǎng)交易機(jī)制，公共產(chǎn)品缺乏價(jià)格檢驗(yàn)機(jī)制，消費(fèi)者對(duì)于公共服務(wù)的偏好、估價(jià)缺乏信息反饋機(jī)制。“在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間不存在日常交易，因而也無法給生產(chǎn)者在生產(chǎn)力或者對(duì)該產(chǎn)品的需求方面提供確定的反饋信息，公務(wù)員和公民—消費(fèi)者之間的任何交易都是不存在記錄的，或者不存在連續(xù)的方式來解釋這些交易的意義。”公共服務(wù)特殊的交易機(jī)制，使得公共部門的工作狀況、工作質(zhì)量難以評(píng)估。