論我國地方政府現(xiàn)行績效管理存在的問題

借鑒企業(yè)績效管理的理論和方法，我國各地政府也采取和實施了多種多樣的政府績效管理方式和方法。但從實踐來看，我國的政府績效管理可以大致分為四種類型：目標責任制、社會服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察和效能建設(shè)。這些績效管理實踐對提高政府績效起到了一定積極的作用，但這種傳統(tǒng)的管理方式主要是以評價和控制為中心，而不是以管理和戰(zhàn)略為中心，存在著很多自身難以克服的缺陷。比如在理念上，將績效管理等同于績效評價；與政府使命和戰(zhàn)略聯(lián)系不緊密甚至脫節(jié)；評價指標設(shè)置強調(diào)產(chǎn)出指標，缺少對政府內(nèi)部管理過程的重視等等。這些問題存在一方面是由于政府績效管理制度的缺陷，另一方面也是實施中存在的執(zhí)行不足所致。筆者認為，我國地方政府現(xiàn)行績效管理中存在的問題可以概括為以下幾個方面：

1 理念定位錯誤

現(xiàn)行的政府績效管理作為一種管理過程和方法，是一種事后的控制和管理，而未能作為一種提高組織績效的管理模式和戰(zhàn)略選擇。在實踐中，人們總是把績效管理等同于績效評估，又把績效評估等同于打分和獎金發(fā)放，導(dǎo)致執(zhí)行偏差，忽視了績效評估和其他環(huán)節(jié)的互動和溝通交流。結(jié)果是評估指標錯位，評估不公或缺乏效率?？冃Ч芾碇兄饕侨说囊蛩兀钦珓?wù)員對績效計劃和績效評估指標的了解與理解，并在實際工作中以計劃和評估指標為標尺，規(guī)范自己的行為；是領(lǐng)導(dǎo)和管理者在績效管理的過程中努力溝通，加強績效輔導(dǎo)，提高績效激勵的激勵效果，盡可能做到客觀、公正、公平、公開。

2 與政府戰(zhàn)略脫節(jié)

政府現(xiàn)行的績效管理與政府使命和戰(zhàn)略聯(lián)系不緊密，甚至存在嚴重的脫節(jié)問題。政府組織的使命代表它對社會的責任，它存在并獲得支持的理由。對于政府組織來講，其使命是相當明確的，就是滿足公眾對公共物品和服務(wù)的需求，提高公眾的生活水平和生活質(zhì)量。然而現(xiàn)行的績效指標設(shè)計僅僅以工作結(jié)果，包括短期的政府產(chǎn)出結(jié)果(如GDP)或某些具體的數(shù)量結(jié)果作為工作績效的衡量標準，同時績效指標沒有通過政府戰(zhàn)略加以開發(fā)設(shè)計，只是大量指標的簡單累加，與政府戰(zhàn)略目標的相關(guān)性很低，也不能體現(xiàn)培育政府能力的要求。這種缺乏政府戰(zhàn)略基礎(chǔ)的績效管理模式會造成長期目標與短期目標的不平衡，從而造成政府績效的短期行為和“政績工程”的大量存在。政府績效管理沒能跨越其職能障礙，在如何讓政府工作人員了解并利用其中內(nèi)在的多重相互關(guān)系，發(fā)揮公務(wù)人員推動組織戰(zhàn)略實施的整體優(yōu)勢，使戰(zhàn)略的導(dǎo)向牽引作用貫徹于公務(wù)人員的績效考核與行為改進方面，與平衡計分卡相比沒有得到戰(zhàn)略管理意義的深化。

3 評價指標體系設(shè)置單一且缺乏因果關(guān)系

首先，現(xiàn)行的地方政府績效管理是以政府產(chǎn)出為中心的管理模式，強調(diào)政府的產(chǎn)出指標，而缺少內(nèi)部的管理指標，造成對政府內(nèi)部管理過程的忽視。其次，指標之間缺乏明確的因果關(guān)系，未能形成有效的邏輯體系促進政府績效的循環(huán)提升，對政府績效的提高意義不大。現(xiàn)行績效指標過分注重GDP，即使是現(xiàn)在推出的綠色GDP，其中大多數(shù)還強調(diào)的是經(jīng)濟因素，雖然比以前韻指標增大了科學(xué)的成分，但還是過于狹窄。指標體系設(shè)置不全面，導(dǎo)致政府其他行政職能的績效無法得到有效的測評，這容易使政府官員產(chǎn)生不正確的政績觀，同時在一定程度上阻礙了政府職能轉(zhuǎn)變，影響政府體制改革的進程。

4 評估主體單一

傳統(tǒng)績效評估往往是通過自上而下的行政推行，重視自查自評和同體評價，漠視社會評價，社會公眾還沒有成為真正的評估主體，社會公眾評估主體的缺失，使他們對政府部門和官員的評價意見無法反饋到績效考核中去?，F(xiàn)行的地方政府績效管理急需引入顧客導(dǎo)向，增加顧客維度的測量和評價，讓政府部門的顧客也就是社會公眾成為評價政府績效的真正主體，從而落實服務(wù)型政府的理念。

從以上的分析中，我們可以看出，目前我國政府的績效管理中存在著包括制度在內(nèi)的各種問題，其中制度設(shè)計問題是其主要問題。但制度的建設(shè)和完善是一個漸進的過程，需要外在的力量的推動。在這種情況下，可以通過工具的創(chuàng)新推動制度的創(chuàng)新。