伴隨著2020年腳步的臨近，作為“六穩(wěn)”之首的穩(wěn)就業(yè)率先出招。

2019年12月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，并提出了六個方面的重點舉措，包括支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、開發(fā)更多就業(yè)崗位、促進(jìn)勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、做好基本生活保障等。

其中“全力做好穩(wěn)就業(yè)工作”“全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險”“全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定”等表述再度釋放強化穩(wěn)就業(yè)的政策信號。

“就業(yè)乃民生之本。解決就業(yè)問題，是一個有起點而沒有終點的過程。所以就業(yè)問題始終是中央的中心工作?！兑庖姟返纫幌盗蟹€(wěn)就業(yè)政策的出臺，說明中央對就業(yè)工作的高度重視，也有助于促進(jìn)就業(yè)相關(guān)問題的解決。”南京大學(xué)社會學(xué)院副院長、教授陳友華在接受時代周報記者采訪時指出。

創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

《意見》細(xì)化到8個領(lǐng)域26條具體舉措，涵蓋加大援企穩(wěn)崗力度、加強對企業(yè)金融支持、引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場、規(guī)范企業(yè)裁員、挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)等方面，旨在持續(xù)激活就業(yè)市場活力。

《意見》首次提出“堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重”。在穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位中，最新提到引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，規(guī)范企業(yè)裁員行為。

“我的理解實際上就是說既要鞏固存量，鞏固好現(xiàn)有的就業(yè)，同時也要開拓增量，開拓好新的就業(yè)崗位。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長趙昌文表示。

當(dāng)前，我國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年1─11月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的116.3%。

“這兩年我國就業(yè)方面主要存在的是結(jié)構(gòu)性的問題，這與經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整有關(guān)。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院產(chǎn)業(yè)部副主任、研究員卞永祖認(rèn)為，前幾年在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，政府出臺很多政策，起到很好的作用，但也存在副作用，比如環(huán)保存在一刀切的弊端，導(dǎo)致很多企業(yè)關(guān)閉，進(jìn)而造成失業(yè)。

針對開發(fā)更多就業(yè)崗位方面，《意見》鼓勵通過家政、普惠托育、養(yǎng)老服務(wù)、汽車家電更新消費等挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)；同時要求加大投資創(chuàng)造就業(yè)，穩(wěn)定外貿(mào)擴大就業(yè)，培育壯大新動能拓展就業(yè)空間，提出加快5G商用發(fā)展步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)布局。

在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究室主任李勇看來，新技術(shù)的推動，往往會把商業(yè)總盤子“做大”，進(jìn)而提高和推動就業(yè)。

2019年4月，人力資源和社會保障部等部門正式向社會發(fā)布了13個新職業(yè)，其中包括數(shù)字化管理師、人工智能工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、云計算工程技術(shù)人員等。

上述新增職業(yè)幾乎全部與人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)，這表明人工智能技術(shù)的驅(qū)動將大大增加就業(yè)種類，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

陳友華則表示，就業(yè)崗位是企業(yè)家創(chuàng)造的，民營企業(yè)和小微企業(yè)創(chuàng)造了90%的就業(yè)，在就業(yè)中具有至關(guān)重要的作用。企業(yè)家如果沒有信心，不進(jìn)行投資，就無法創(chuàng)造就業(yè)崗位。“堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，需要一系列制度性的變革作為基礎(chǔ)和前提條件，健全知識產(chǎn)權(quán)制度，對民營企業(yè)采取競爭中性的原則，要讓民營企業(yè)家們有安全感。”

多部門聯(lián)合部署

值得一提的是，2019年12月以來，圍繞“穩(wěn)就業(yè)”這一重大民生問題，國務(wù)院以及人社部、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門密集召開會議，頻頻發(fā)文發(fā)聲，提前部署2020年相關(guān)工作。

2019年12月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策，在積極擴內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)帶動就業(yè)擴大的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的舉措，要求大力支持靈活就業(yè)。

2019年12月10─12日，中央經(jīng)濟工作會議四提“就業(yè)”， 強調(diào)要發(fā)揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性。要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點群體就業(yè)工作。

從2019年12月12─19日的一周內(nèi)，另外多個穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”的會議也陸續(xù)召開。全國失業(yè)保險工作座談會、全國農(nóng)民工工作暨保障農(nóng)民工工資支付工作電視電話會議、全國發(fā)展和改革工作會議要求、全國就業(yè)工作座談會暨就業(yè)扶貧、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)會等，都要求千方百計穩(wěn)定就業(yè)、增強吸納就業(yè)潛力。

年末歲尾，多部門頻頻發(fā)聲加碼穩(wěn)就業(yè)的原因何在？2020年的穩(wěn)就業(yè)工作有哪些需要注意的地方？

在卞永祖看來，在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多的大背景下，2020年我國經(jīng)濟增長不會有很大改善，對就業(yè)影響最大。此外，2020年還是全面建成小康社會的收官之年，“全部脫貧的前提是居民收入的提高，目前中國居民收入80%以上都是靠就業(yè)獲得，就業(yè)對全面小康的實現(xiàn)，包括居民生活的改善，具有關(guān)鍵性作用”。

“首先，要保證宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性，不能出現(xiàn)一刀切或者急劇的變化，給予傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型過渡期，避免企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難；其次，政府、教育部門、企業(yè)包括整個市場，在轉(zhuǎn)型過程中，要通力合作，加大就業(yè)培訓(xùn)，大力發(fā)展職業(yè)教育；最后，加大社會失業(yè)保險保障力度，加大對失業(yè)人員的財務(wù)支持和救助。”卞永祖告訴時代周報記者。

“在2020年經(jīng)濟形勢更加嚴(yán)峻的情況下，我們可能面臨更大的就業(yè)壓力。就業(yè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾不是短期內(nèi)能解決的，是一個長期的過程。”陳友華同時提醒道，相關(guān)政策的制定出臺只是開始，最關(guān)鍵在于是否能夠得到有效落實。

時代周報記者 謝江珊 發(fā)自上海